《宣城市廚余垃圾管理辦法》政策解讀及實施情況新聞發布會

主持人：歡迎大家參加今天的新聞發布會，本次新聞發布會的主題是《宣城市廚余垃圾管理辦法》政策解讀及實施情況。下面請宣城市城管執法局黨組成員、副局長袁啟華介紹相關情況。

袁啟華：《宣城市廚余垃圾管理辦法》（以下簡稱“辦法”）已經2022年12月19日宣城市人民政府第16次常務會議審議通過，自2023年5月1日起施行。《辦法》共22條，主要從立法目的，適用范圍，政府及部門職責，廚余垃圾產生、收集、運輸、處置單位責任與義務等方面作了規定。

袁啟華：一、起草背景及依據

　　（一）制定《辦法》的必要性。習近平總書記自2016年12月21日在中央財經領導小組第十四次會議上對生活垃圾分類提出重要指示后，多次強調“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾的生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現”。為落實中央、省關于開展垃圾分類工作的要求，宣城市于2019年啟動了市區生活垃圾分類試點工作。此次制定《辦法》，基于三個需要：一是落實國家、省有關廚余垃圾處置要求的需要。2019年以來，住建部、國家發改委先后多次出臺關于生活垃圾分類工作相關文件，明確廚余垃圾源頭治理和監管執法作為食品安全工作重點。二是保障食品安全和群眾健康的需要。廚余垃圾管理問題一直備受社會各界高度關注，由廚余垃圾引發的“地溝油”、環境污染等問題，對食品安全和生態環境造成了直接威脅。通過制定政府規章，建立從廚余垃圾產生到統一收集運輸至無害化處置的全過程監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”十分必要。三是推動解決城市管理中相關問題的需要。雖然我市啟動了生活垃圾分類工作，但廚余垃圾收運體系不夠完善，非法收運、非法處置廚余垃圾等現象依然存在，鑒于上位法沒有專門針對廚余垃圾管理的法規規章，現有規定散見于《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》中，且不夠具體細化，難以滿足當前管理實際需要。為此，迫切需要通過制定政府規章來明確廚余垃圾管理要求、規范管理過程。

袁啟華：（二）《辦法》制定的過程

　　一是堅持依法立法。堅持以《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》《安徽省生活垃圾分類管理條例》《安徽省市容和環境衛生管理條例》等法律法規為立法依據，內容上與上位法的立法精神相一致，程序上嚴格遵守國務院《規章制定程序條例》規定。二是堅持科學立法。堅持以問題為導向，堅持“立法關鍵在于管用”為原則的要求，合理確定適用范圍、規范對象及職責劃分，科學設計管理制度，清晰明確法律責任，使得《辦法》契合宣城市情，解決實際問題。三是堅持民主立法。《辦法》在起草過程中，充分征求各相關單位、行業組織、市場主體代表和社會公眾意見，并科學吸納，使《辦法》聚民意、接地氣。

袁啟華：二、《辦法》的主要內容

　　《辦法》共22條，主要包括五個方面：

　　第一條至第八條,明確立法目的及政府部門職責等。一是明確管理范圍，主要為市政府和各縣（市、區）人民政府（含園區管理機構）所在地城市建成區廚余垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置及監督管理等活動；二是明確廚余垃圾管理原則，遵循屬地負責、部門聯動、社會參與、統收統運、集中處置，減量化、資源化、無害化的原則；三是明確廚余垃圾管理工作的職責分工，重點明確市、縣（市、區）人民政府，街道及其他主管部門職責。

　　第九條至第十二條，厘清產生、收運、處置者權利義務。重點明確容器設置、規范投放、單獨收集、密閉運輸、文明作業及處置單位應當按照國家規定、環保要求及技術規范等收集、運輸、處置廚余垃圾。

　　第十三條至第十六條，規范事前事中事后監管措施。明確建立聯單和臺帳制度,進一步厘清廚余垃圾的產量、流向和處置情況；規定廚余垃圾監督管理單位的管理手段和措施及協同監管等，主要為健全社會公示、聯動執法、舉報投訴等制度,形成齊抓共管機制，避免出現監管真空和灰色地帶，利于形成信息共享、互聯互通、推動事前事中事后監管水平。

　　第十七條至第二十條，創新設立了全鏈條監管的的處罰條款。在上位法已有規定前提下，重點針對廚余垃圾產生、收集、運輸、處置單位等未按規定建立臺賬、聯單制度或者對臺賬、聯單弄虛作假作出相應的罰則規定。

　　第二十一條至第二十二條。明確《辦法》的其他規定。

袁啟華：三、《辦法》的創新舉措

　　一是突出“小而精”，聚焦廚余垃圾管理關鍵癥結。《辦法》結合《宣城市生活垃圾分類管理辦法》，在體例設置上，并不一味追求“大而全”，而是突出廚余垃圾管理重點和難題，以規范廚余垃圾產生者、收集者、運輸者、處置者行為方式和管理措施為主，將部分內容重復的條文予以了合并，使條文顯得更加精練、嚴謹、合理。

　　二是突破“腸梗阻”，暢通廚余垃圾管理各個環節。我市廚余垃圾不規范投放、收集、運輸、亂倒亂排及流向養殖場等現象屢禁不止，嚴重影響食品安全及生態文明建設。《辦法》明確廚余垃圾產生者、收集者、運輸者、處置者的權利義務；規范投放、收集、運輸、處置活動；為管理者事前事中事后監督提供重要的法制保障，突破廚余垃圾管理的“腸梗阻”，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化。

　　三是抓住“牛鼻子”，嚴格廚余垃圾管理法律責任。在法律責任部分，通過對廚余垃圾產生、收集、運輸、處置單位等未按規定建立臺賬、聯單制度或者對臺賬、聯單弄虛作假等行為新設了行政處罰，從廚余垃圾的產生、收集、運輸、處理各環節進行規范，確保處置行為的合法合規，形成管理閉環。

袁啟華：四、《辦法》實施情況及成效

　　《辦法》自2023年5月1日實施以來，城市建成區（宣州區、市經開區、涇縣）居民日常生活以外產生的廚余垃圾源頭管理、投放、收集、運輸、處置等取得了積極成效。

　　一是全方位宣傳發動，市民分類意識持續提升。借助今年5月第4周“全國城市生活垃圾分類首屆宣傳周”活動，開展《辦法》宣傳，通過開放生活垃圾分類宣教基地，推選分類達人、微信小程序曬桶打卡、點亮城市地標等活動，引導、發動市民參加垃圾分類，我市在全國297個城市生活垃圾分類全民點亮活動中榮獲三等獎；印制5萬份生活垃圾分類全程指導手冊，發放至食品加工、餐飲服務及供餐單位；利用6.5環境日，赴績溪縣開展生活垃圾分類、廚余垃圾分類進廣場活動；在市政府網站、局網站、公眾號發布《辦法》圖文解讀；在宣城日報開設“生活垃圾你問我答”專題，今年以來共發布20余版。

袁啟華：二是全鏈條補齊短板，垃圾處置設施加快建設。在立法的同時，我局積極推進廚余垃圾投放、收集、運輸、處置工作。今年4月宣城市廚余垃圾終端處置設施（特許經營范圍包括市本級、郎溪縣、涇縣）投入試運行，廣德市、寧國市、績溪縣和旌德縣各有一座廚余（餐廚）垃圾處置設施。截至目前，全市已與1935家餐飲經營單位簽訂廚余垃圾收運協議（市本級551家、郎溪縣25家、廣德市405家、寧國市450家、涇縣290家、績溪縣58家、旌德縣167家），市本級、郎溪縣和涇縣將產生的廚余垃圾交由市政府特許經營的宣城市西沖生物科技有限公司統一收集、統一運輸、無害化處置，其他縣市交由各自市場化公司收運、處置。在餐飲服務單位、食堂等廚余垃圾高產的區域設置廚余垃圾分類收集容器2564組（市本級1186組、郎溪縣148組、廣德市52組、寧國市450組、涇縣470組、績溪縣58組、旌德縣200組）；全市配備2噸、3噸、4噸、8噸廚余垃圾密閉化運輸車輛共計21臺，收運人員38名，收運路線42條。2023年4月至今，共收運處置廚余（餐廚）垃圾23057.4噸，提煉廢棄油脂451噸，減量率達86%。

　袁啟華：三是全過程監督管理，法律實施初見成效。6月初，分管副市長召開專題會議調度市本級、宣州區、郎溪縣、涇縣廚余垃圾收運及資源化利用工作專題調度會，明確市區兩級、廚余垃圾收運、處置企業等部門職責。8月初，會同市市場監管局聯合印制致廣大餐飲經營企業（戶）的一封信，提示各餐飲經營企業（戶）積極做好廚余垃圾分類投放工作。市區城管、市場監管等部門加強對餐飲服務行業廚余垃圾的監督檢查及暗訪，對廚余垃圾的去向嚴格把控。督促經營者落實主體責任，做到廚余垃圾分類投放、集中存放、統一收運，在及時清潔廚余垃圾收集容器同時，規范建立臺賬。

　袁啟華：《辦法》施行后，市、區兩級城市管理、市場監管、公安、農業農村、生態環境等部門確定專人參與廚余垃圾(油脂)私售私運、違規加工、跨區域收運的查處工作。建立健全聯勤聯動、聯合監管機制，開展廚余垃圾聯合整治10次，約談不規范投放廚余垃圾餐飲單位20余家，責令整改違規亂倒、偷運行為7起。