關于印發宣城市維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法的通知

各縣市區人民政府、市政府有關部門，各縣市區人民法院、總工會：

經市政府同意，現將《宣城市維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

宣城市人力資源和社會保障局      宣城市發展和改革委員會

宣城市交通運輸局                   宣城市應急管理局

宣城市市場監督管理局              宣城市醫療保障局

宣城市中級人民法院                 宣城市總工會

2022年6月29日

宣城市維護新就業形態勞動者勞動

保障權益的實施辦法

為深入貫徹省委、省政府和市委、市政府決策部署，切實維護我市新就業形態勞動者勞動合法權益。根據省人力資源和社會保障廳等八部門《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施方案的通知》（皖人社發〔2022〕3號）有關精神，結合我市實際，制定本辦法。

本辦法所稱新就業形態勞動者是指依托互聯網平臺就業的網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯網營銷師等新就業形態勞動者；平臺企業是指依托互聯網平臺開展生產、經營或合作經營活動的企業。

一、 規范用工管理

（一） 依法合規用工。企業要依照法律法規規定，主動履行用工責任，關心關愛從業人員，積極改善勞動環境和條件，不斷提高權益保障水平。要結合企業發展實際，開展教育培訓，為勞動者創造條件，拓展職業發展空間，促進勞動者與企業共享發展成果。

（二）分類明確法律關系。符合確立勞動關系情形的，企業應當與勞動者依法訂立勞動合同，明確雙方權利義務，并嚴格履行。不完全符合確立勞動關系情形，但企業對勞動者進行勞動管理（以下簡稱“不完全符合確立勞動關系情形”）的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定雙方的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等，按照民事法律的規定調整雙方的權利義務。

（三）規范合作用工管理。平臺企業的臨時性、輔助性、替代性崗位，可以采取勞務派遣用工方式。平臺企業采用勞務派遣方式用工的，應當選擇具備合法經營資質的勞務派遣單位，并對其保障勞動者權益情況進行監督，平臺企業依法履行勞務派遣用工單位責任。采取外包服務等其他合作用工方式的，應當選擇具備合法經營資質的外包服務企業，并對其保障勞動者權益情況進行監督。勞動者權益受到損害的，由外包服務企業依法承擔責任，平臺企業有過錯的，根據其過錯程度依法承擔相應責任。

（四）建立健全勞動者申訴機制。企業內部要暢通申訴渠道，加強對惡意投訴的甄別處置，維護勞動者合法權益，促進商戶、顧客和勞動者相互之間和諧關系。

二、完善制度保障

（五）保障勞動者獲得平等就業的權利。各級公共就業服務機構和各類職業介紹機構不得發布包含歧視性內容的就業信息。平臺企業招用勞動者時要消除就業歧視，不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件,不得以繳納保證金、押金或者其他名義向求職者收取財物,不得違法限制勞動者在多平臺就業，落實公平就業制度。

（六）保障勞動者獲得合法勞動報酬權利。平臺企業或合作企業應以貨幣形式按約定時間、方式足額支付勞動報酬，不得克扣、無故拖欠或單純以差評考核方式扣減勞動者的勞動報酬。不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者提供正常勞動的，用人單位支付的勞動報酬應不低于當地最低工資標準。依托平臺企業開展生產經營活動的用人單位，依法向本單位勞動者支付勞動報酬。企業要建立勞動報酬增長機制，促進勞動報酬合理增長。

（七）保障勞動者享受休息休假的權益。平臺企業要依法合理制定休息辦法，對日常加班、休息日和法定節假日加班的勞動者，依法支付的加班工資（費）要高于正常工作時間勞動報酬。可適當提高勞動者夜間、惡劣天氣下的計件單價，增加勞動者在特殊情形下的經濟收入。

（八）保障勞動者獲得安全衛生保護的權益。企業要嚴格遵守安全生產、衛生法律法規，加大安全投入，改善工作環境，配備必要的安全防護設施和防護用品并定期檢查。要加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，杜絕違章作業、違章指揮、違反勞動紀律行為。企業要加強職業健康和安全宣教培訓，重視勞動者身心健康。要定期開展健康體檢，最大限度減少職業病危害，杜絕有職業禁忌癥的勞動者從事相應的職業病危害因素作業，及時開展心理疏導，增強勞動者健康和自我保護意識。要督促勞動者使用符合國家安全標準的交通工具，遵守交通規則。不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，不得以“最嚴算法”增加勞動強度。

（九）保障勞動者享受社會保險的權益。符合確立勞動關系情形的，依法參加社會保險。不完全符合確立勞動關系情形的，可按照我省政策規定，由勞動者自主選擇以靈活就業人員身份在戶籍地、就業地或居住地參加企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險，也可按規定參加城鄉居民基本養老、醫療保險，做到應保盡保。按省人社廳統一部署，推進新就業形態單險種參加工傷保險，提升新就業形態勞動者保障水平。暫時無法參加工傷保險的，企業要通過購買人身意外險、雇主責任險等商業保險形式，防范和化解勞動者職業傷害風險。倡導平臺企業參加補充工傷保險。

（十）保障勞動者享有接受技能培訓的權益。交通運輸、郵政管理、市場監管等行業主管部門要引導符合條件的新就業形態勞動者參加職能部門組織的免費就業技能培訓、企業職工崗前技能培訓和崗位技能提升等培訓。支持企業、培訓機構積極開展線上職業技能培訓，加快培訓進度。

三、優化公共服務

（十一）提升行業主管部門服務針對性。交通運輸、郵政管理、市場監管等行業主管部門要根據各自內部業務系統,對所屬平臺企業基本信息進行收集、整理并建立臺賬。各級行業行政執法機構對所屬企業的行業性質、數量、從業人數、組織架構等情況進行摸底核實，實行動態管理，及時發現存在的問題，提升監管效率。要督促相關平臺企業和第三方外包公司切實依法規范運營。

（十二）提升就業政策指導服務水平。人社部門要創新服務方式，將新就業形態勞動者納入公共就業服務范圍，積極為新就業形態勞動者提供個性化職業介紹、職業指導和創業培訓等服務，為企業和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監管等政策咨詢服務，便利勞動者求職就業和企業招工用工。

（十三）優化社會保險經辦服務。人社、醫保部門要積極探索適合新就業形態的社會保險經辦服務模式，改進經辦流程。本省戶籍的新就業形態勞動者在省內流動就業時，無需再辦理養老保險關系轉移接續手續，由新參保地經辦機構直接辦理續保。積極推進跨統籌區基本醫保關系轉移接續工作，通過全國一體化政務服務平臺、“皖事通辦”市級平臺，推進基本醫保關系轉移接續、異地就醫備案等事項，實現基本醫保關系轉移接續“跨省通辦”。

（十四）加強公共服務配套設施建設。發改、住建、自然資源規劃、城管等職能部門要將臨時駐留點、停車點、新能源車充電樁等服務設施建設納入建設專項規劃，統籌推進。交通運輸、郵政管理、市場監管、自然資源規劃、城市管理綜合執法等行業主管部門會同當地政府、社區（或村委會）要充分利用現有公共設施，加快城市綜合服務網點建設，進一步緩解新就業形態勞動者停車難、充電難和取件難等問題。

（十五）加強公共文化服務。教體、文旅部門要依法保障新就業形態勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利，持續做好公共文體設施免費或低收費開放，豐富公共文化產品，增加文體教育有效供給。

四、健全工作機制

（十六）建立健全部門聯動機制。人社、發改、交通運輸、應急、市場監管、醫保、人民法院、工會等部門和單位要認真履行職責，完善政策措施，強化工作協同，加大宣傳力度，建立健全監督檢查、聯合約談等工作機制，保障勞動者權益，不斷增強新就業形態勞動者的獲得感、幸福感、安全感。交通運輸、郵政管理、應急、市場監管等部門要規范企業經營行為，加大監管力度，對違法違規的平臺企業要及時約談、警示和查處。

（十七）加強勞動者維權服務。工會組織要會同行業主管部門深入開展新業態勞動者入會集中行動，重點抓好網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機等三個群體工會會員發展工作。要積極推廣集體協商和集體合同制度，在新業態行業、企業開展“春季要約”活動，訂立集體合同或者協議。要督促有條件的企業就行業計件工作單價、勞動定額標準、最低工資、勞動保護、休息休假等事項開展協商，合理確定勞動報酬水平，并建立合理增長機制。

（十八）建立法律援助服務機制。發揮司法行政部門的職能作用，組織引導律師事務所、基層法律所等法律服務機構為新就業形態勞動者提供法律援助。各級勞動人事爭議仲裁委員會法援工作站，要將新就業形態勞動者作為重點援助群體，開展法律援助和政策咨詢。勞動爭議調解委員會或人民調解委員會專門服務窗口，要積極開展法律咨詢和法治宣傳工作，妥善處理轄區內新業態勞動人事爭議。

（十九）強化執法監管協作配合。要暢通新就業形態勞動者投訴、咨詢和維權渠道，充分利用12333服務熱線、公布投訴舉報電話、開通網上維權等方式，及時受理相關投訴、咨詢和舉報。人社部門要加大勞動保障監察力度，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班和誘導或強迫新就業形態勞動者轉為個體工商戶以規避用工主體責任等突出問題。進一步強化女職工權益保護，加大對使用未滿16周歲未成年人違法行為的打擊力度。要建立勞動保障監察執法與行業主管部門監督檢查的信息共享和即時通報機制，增強監管合力，對發現違法違規行為，及時開展聯合執法，聯合懲戒。對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。

（二十）加大勞動爭議處理力度。各級勞動人事爭議仲裁委員會和人民法院要加強溝通協調，優化裁審銜接，依法及時公正處理涉及新就業形態勞動爭議案件。做好裁審后答疑工作，提高當事人主動履行已生效的仲裁裁決和法院判決的自覺性。加強執行保障，對當事人申請執行的案件，及時高效的采取執行措施，提高執行到位率。落實先行調解制度，引導勞動者與企業通過協商調解方式快速化解爭議，有效維護雙方合法權益。及時發布典型案例進行類案指引。

（二十一）本辦法自2022年6月30日起施行，有效期二年。如與法律法規和上級政策規定不一致的，從其規定。