【文字解讀】《關于修改<宣城市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則>的通知》解讀

近日，宣城市人民政府辦公室公布了《關于修改<宣城市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則>的通知》（宣政辦〔2023〕8號），自公布之日起施行。為便于有關單位和社會公眾更好理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現解讀如下：

一、修改背景和意義

《宣城市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（暫行）》（宣政辦〔2017〕24號）于2017年8月3日經市四屆政府第6次常務會議研究通過后出臺，對我市網約車公司、車輛及駕駛員的準入條件、經營行為、監(jiān)督管理等進行了規(guī)定。之后，受政策、市場等因素變化影響，為適應社會經濟發(fā)展和行業(yè)管理要求，對《細則（暫行）》進行修改，經市五屆政府第56次常務會議研究通過后于2020年8月5日印發(fā)《宣城市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》（宣政辦〔2020〕9號，以下簡稱“細則”）。

《細則》出臺后，對規(guī)范我市出租客運市場秩序、維護市場健康穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用，也陸續(xù)收到了部分市場主體和市民乘客反饋的意見和建議，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓政策內容與我市實際情況更契合，2023年7月，對《細則》部分條款進行修改，經五屆人民政府第25次常務會議通過后重新發(fā)布（宣政辦〔2023〕8號）。

二、修改依據和起草過程

本次《細則》修改主要依據《全國人大常委會法工委關于2020年備案審查工作情況的報告》，報告中指出“以本地戶籍作為在本地從事出租汽車司機職業(yè)準入條件的規(guī)定，不符合黨中央關于‘引導勞動力要素合理暢通有序流動’、‘營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現象，保證城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利’的改革精神，已要求制定機關作出修改。”由市交通運輸局起草修改稿，書面征求市直相關部門意見和建議；召開多輪座談會，并在網站上廣泛征求社會公眾意見，召開細則修改社會風險防范化解專題會議審議。經公平競爭審查、合法性審查和市政府專題協調會議審議，9月19日，提交市政府第25次常務會議審議原則通過，9月25日印發(fā)施行。

三、主要修改內容

（一）更新制定所依據的規(guī)章。第一條中的“《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令第60號）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令第63號）”更改為“《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部等六部委令2022年第42號）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令2021年第15號）”。

（二）刪除限制網約車車身標識的部分內容。刪除第十條第四款中“不得噴涂、張貼網約車標識”。

（三）刪除限制網約車駕駛員戶籍條件的規(guī)定。刪除第十五條第五款“具有本市行政區(qū)域內戶籍或者取得本市居住證”。

（四）修改文字表述。修改第十七條、第二十五條、第二十六條中的“網宣”為“網信”。

四、問題答疑

問題一：網約車車身標識是否可以隨意張貼？

回答一：本次《細則》修改后，允許網約車企業(yè)在旗下營運車輛的車身上張貼企業(yè)標識，但張貼內容和形式需遵循規(guī)范，不得對車輛外觀產生較大的改變。同時，《細則》第十條第四款依然保留對網約車經營車輛“不得噴涂有巡游出租汽車相同顏色、標識，不得安裝巡游出租汽車計價器、頂燈等專用設施”的限制。

問題二：刪除了網約車駕駛員的戶籍限制，是不是意味著外地車輛可以在本地從事網約車經營活動？

回答二：本次《細則》修改僅刪除了對網約車駕駛員的戶籍限制，第十條第一款對擬從事網約車經營的車輛依然要求“在本市注冊登記的7座及以下乘用車，車輛使用性質為‘預約出租客運’”。

問題三：新《細則》發(fā)布后，交通部門將如何開展工作？

回答三：一是加大宣傳引導，提高市民、巡游出租車駕駛員、網約車駕駛員等社會各方面對《細則》修訂工作的理解認知。二是規(guī)范網約車標識張貼行為，從張貼位置、標識尺寸和內容等方面予以規(guī)范，不得亂貼；三是加大市場監(jiān)管力度，開展網約車行業(yè)專項整治，嚴厲查處打擊網約車線下攬客、不文明駕駛等違規(guī)行為。

五、保障措施

為確保《細則》修改出臺后落實，將采取以下措施：

一是做好宣傳答疑工作，向出租車企業(yè)和市民乘客宣傳新版《細則》修改內容，收集相關的反饋意見和建議，如有需要將再次修改完善。

二是做好監(jiān)督引導，維護保障出租客運市場秩序，樹立典型案例。督促指導市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊開展常態(tài)化長效化出租客運市場秩序整治行動，面向全市開展有獎舉報制度，打擊各類違法違規(guī)營運行為，公開通報查處結果，規(guī)范企業(yè)和駕駛員合法營運。

六、政策咨詢方式

政策制定機關：宣城市交通運輸局綜合運輸科

聯系電話：0563-3010821