從“解決一個問題”到“破解一類問題”

從企業反映審批環節流程煩瑣到建立“市級統籌、區縣協同、園區聯動”的自然資源審批新機制；從制造業企業呼吁降本增效到打出“政聘企培”、融資降本、外貿拓市的政策“組合拳”；從群眾抱怨異地就醫負擔重到創新“縣域能力提升+異地就醫便捷”雙線聯動機制……

今年以來，我市各級各部門以問題為導向，不斷加強改革調查研究，深入基層、走進群眾、體察實情、解剖麻雀，通過深入解剖一個具體問題，推動整個領域的系統性提升，實現從“解決一個問題”向“破解一類問題”“提升一個領域”跨越，切實為企紓困、為民解難。

從“一個問題”到“一套機制”

今年10月9日，科大重工集團（郎溪）有限公司向巴西淡水河谷公司交付金額約1100萬美金的重大裝備。看到“大家伙”順利“出海”，公司董事長李平懸著的心終于落了地。

“如果沒有商務部門‘救火’，公司將遭受巨額損失，直接影響后續生產經營。”李平回憶起兩個月前的困難，仍心有余悸。今年8月，公司與全球礦業巨頭巴西淡水河谷公司簽訂了一筆大單。公司開足馬力，以最快速度完成了產品生產。

沒想到的是，因為資金額度問題，科大重工在保函開具上“卡了殼”。“保函開不出，貨發不出去，外方將不予支付預付款，企業直接面臨產品積壓等風險。”李平說，那段時間，公司管理層急得團團轉。

一籌莫展之時，李平將困難反饋給郎溪縣商務局和市商務局。接到訴求后，兩級商務局立刻啟動應急響應機制，積極對接省商務廳及銀行方面。經多方協同作戰，保函不僅順利開出，辦理時間還比正常流程提前了整整一周。

“這場‘及時雨’下得足，更下得透！”李平激動地說，政府響應機制，不僅有力化解了企業經營和違約風險，更守護好宣城企業的國際信譽！

一直以來，幫助企業“走出去”、建渠道、拓市場、搶訂單，是全市外貿企業的迫切需求。

針對企業訴求，市商務局建立了動態監測、政策助力、市場開拓、業態創新、全球布局、內外貿一體化的整套服務機制。市商務局外貿科工作人員傅平介紹，今年以來，已累計兌現外貿政策資金3500余萬元，近600家企業投保出口信用保險，減損及賠付3600余萬元。開展小微企業融資專項行動，為626家企業授信83.5億元。累計組織343家企業參加192個國際展會，斬獲意向訂單2億美元。

“審批層級多、環節冗”是企業頭疼的問題。

市自然資源和規劃局面對該問題，并不滿足于個別事項的協調解決，而是以宣城經開區為試點，系統重構審批流程：優化了16項審批事項，壓減了10個審批環節，11項審批時限壓縮至3個工作日內，6項實現“當日辦結”。更重要的是，這一試點經驗已轉化為“市級統籌、區縣協同、園區聯動”的工作機制，推動全市自然資源要素保障全面提速。今年1—6月，全市建設用地獲批總量2.96萬畝，居全省首位。

“經營成本高”是企業反映強烈的共性問題。

宣城經開區靶向施策，出臺了廠房租金優惠、繳費獎補、分層定價、人才公寓配套等一攬子機制。安徽摯達中鼎汽車充電設備有限公司，今年享受到工業廠房租金減免和贈送優惠共計88萬元。企業負責人周武云由衷說道：“這是‘真金白銀’的支持、‘真心實意’的服務，企業定將埋頭發展，保持行業領跑態勢。”

從“一個產業”到“一條鏈條”

“強龍頭、補鏈條、興產業、樹品牌”是我市推動鄉村產業蓬勃發展、增強韌性的重要抓手。

近日，記者走進宣州區洪林鎮翹歌食品科技有限公司，看見多條生產線均在滿負荷生產，一只只“宣州雞”經過調理燒制、自動包裝后，變成開袋即食的美味，運往全國各地。

“我們加工的雞，是訂單農業的新模式。宣州本地的家禽企業和我們直接簽訂單，等于農戶找到了靠譜的‘婆家’，農戶們銷售不愁，我們對品質也放心。”翹歌食品公司工作人員包美良介紹。

今年，市農業農村局在走訪中發現，部分農業經營主體和養殖大戶反映要求“加強家禽產業扶持力度”。

民有所呼，政有所應。市農業農村局聚焦產業實際，以訂單模式為引領，協調推動養殖與產品深加工企業對接，通過訂單模式穩定肉雞基本產能。順安農業與云燕食品等企業簽訂了年供2000萬只肉雞訂單，宣城木子禽業專業合作社與江蘇、浙江企業簽訂了年供960萬只肉雞訂單。

不僅要“賣雞”，更要延伸產業鏈。市農業農村局大力招引和培育禽產品深加工企業，窯雞王、寧雨食品等企業相繼落戶。榮達禽業年加工雞蛋已增至1.5萬噸，宣州區立大、劉郎、翹歌等禽產品年產量均達3.08萬噸。

品牌，是產業騰飛的翅膀。我市深入實施“宣州雞”農業品牌精品培育計劃，聯合徽廚學院研發宣州雞品牌菜，引導市禽業協會與市區兩家徽菜餐飲門店簽約“宣州雞產品體驗店”并授牌，打造集產品展示、品鑒體驗、文化傳播于一體的線下前沿陣地。今年上半年，宣州雞出欄約1500萬羽，較去年同期增長5%左右。

“巴掌田”成了“連片田”，“望天田”成了“豐收田”。眼下正是秋收時節，看到谷滿倉的豐收景象，郎溪縣種糧大戶們臉上笑開了花：“高標準農田建得好，收成自然差不了！”

然而，建設只是起點，長效管護才是關鍵。郎溪縣畢橋鎮種糧大戶朱福潮告訴記者，最近兩年種植戶們發現“一些建設年限較長的高標準農田田間設施因缺乏管護，已經無法發揮服務農業生產的作用”，便將該問題反映給了縣里。

群眾的“心上事”，是政府的“上心事”。針對共性問題，郎溪縣迅速擬定工作方案，以構建高標準農田管護長效機制入手，針對性解決。出臺《關于加強高標準農田建設項目全過程監管的若干措施》，重點圍繞2019年以后實施的項目，建立“1+1+N”網格化日常巡檢機制。運用網格化日常巡檢工作成果，對溝渠堵塞、雜草淤積、設備輕微損壞等管護主體可以自行處置的，由管護主體自行處理；對工程損毀等無法自行處置的，由管護員、網格員、監管員逐級梳理上報，鎮級統籌編制年度管護計劃，由縣級農業農村部門匯總審核后，納入項目庫滾動實施。目前，已匯總各鎮、街道年度管護計劃22個，正在進一步審核，計劃12月底前實施完成一批管護項目，讓高標準農田高標準運行。

從“一個試點”到“一片示范”

改革的價值，不僅在于解決當下問題，更在于形成可復制、可推廣的經驗，實現“點上開花”到“面上結果”。

“政聘企培”是宣州區在全省首創的引才模式，實施以來已為28家重點企業輸送123名緊缺人才，入選全省“畝均論英雄”改革優秀案例。

隨著實踐深入，部分企業反映人才培養周期短等情況有待改善。宣州區對癥開方，在廣泛調研基礎上將“政聘企培”政策升級為3.0版，以更精準的舉措回應企業呼聲。

將招引人才核心培養周期從2—3年延長至3—5年，給予人才更充分的時間融入企業、承接重任、實現能力躍遷。企業培養期間，實行“一人一方案”，靈活采取“梯度培養”等方式，幫助儲備人才加速成長。補貼逐年“遞進”，最高可達7.2萬元，同時享受免費人才公寓、健康體檢等政策優待。對留企發展人才，一次性給予6萬—30萬元購房補貼。目前，宣州區已為93人解決臨時居住需求，兌現生活補貼216.3萬元。

“今年6月，我在績溪縣人民醫院就診，直接在‘家門口’看上了浙江大學附屬一院內科的專家號，3萬塊錢報銷后我個人只付了700多塊錢，大大減輕了我的異地就醫負擔，”傷病痊愈的績溪縣村民邵來珍談起就醫經歷，連連稱贊。她口中這項暖心政策，正是績溪縣創新實施的“縣域能力提升+異地就醫便捷”雙線聯動機制。

“報銷難、墊資重、轉診煩”是群眾反映的共性問題。為此，績溪縣打出“組合拳”：一方面，通過醫保基金激勵機制，引導縣級醫療機構加強重點學科和人才建設，鼓勵2家醫共體牽頭醫院利用外請專家契機，安排本地醫護人員全程參與手術與會診，學習先進技術經驗，讓腫瘤、心腦血管等大病在“家門口”就能診治。另一方面，建立合規轉診“白名單”，實現“一鍵轉診、費用直報、比例提高”。7月落地實施以來，已通過定點管理和便捷轉診服務困難群眾9人次，報銷比例比自行外出人員高5%—20%。

更貼心的是，“日間病床”試點在鄉鎮衛生院全面鋪開。如今，慢性病患者不必“掛床住院”就能享受醫保支付。截至目前，該縣日間病床結算314人次，醫保基金支付20.56萬元，群眾就醫便捷性和可負擔性明顯提升。