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索引號：	12341700486288437D/202106-00029	組配分類：	財政專項資金管理和使用情況
發布機構：	市殘聯	主題分類：	其他 / 殘疾人 / 其它
名稱：	2020年度貧困殘疾人康復民生項目績效評價報告	文號：	無
發布日期：	2021-06-24

索引號：	12341700486288437D/202106-00029
組配分類：	財政專項資金管理和使用情況
發布機構：	市殘聯
主題分類：	其他 / 殘疾人 / 其它
名稱：	2020年度貧困殘疾人康復民生項目績效評價報告
文號：	無
發布日期：	2021-06-24

2020年度貧困殘疾人康復民生項目績效評價報告

發布時間：2021-06-24 11:11 來源：市殘聯瀏覽次數：字體：[大中小]

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2020年度貧困殘疾人康復民生工程項目績效評價報告

一、項目基本情況
（一）項目概況。包括項目背景、主要內容及實施情況、資金投入和使用情況等。為改善困難殘疾人醫療康復狀況，著力提高困難殘疾人社會保障和服務水平，根據《安徽省“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》（皖政[2016]111號）、《安徽省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見（皖政[2018]84號）、宣城市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見和宣城市委市政府關于2020年實施民生工程的部署，宣城市殘疾人聯合會等7部門印發了《宣城市2020年貧困殘疾人康復實施辦法》( 宣殘[2020]35號)。宣城市殘疾人聯合會與各縣(市、區)殘疾人聯合會簽訂了民生工程目標責任書。宣城市殘疾人聯合會組織全市全面實施了貧困殘疾人康復民生工程項目。
2020年宣城市貧困殘疾人康復民生工程實施內容：為轄區貧困精神殘疾人提供藥費補助，為貧困家庭聽障、腦癱、智障、孤獨癥兒童提供康復訓練，為貧困家庭肢體殘疾兒童適配假肢矯形器或其他輔具。
2020年度宣城市貧困殘疾人康復民生工程項目目標任務：精神殘疾人藥補2664名，殘疾兒童康復訓練救助349名，適配假肢矯正器29人，適配輔助器具25人；并將任務數分解到各縣(市、區)殘聯組織。
根據宣城市2020年貧困殘疾人康復實施辦法規定的補助標準為：一、貧困精神殘疾人藥費補助，每人每年1000元。所需經費由省級財政與區財政按8:2的比例分擔。二、殘疾兒童康復救助補助標準為：聽力、言語、智力、孤獨癥和肢體殘疾兒童補助標準為每人每月1300元，生活補助每人每月200元，每人每年補助十個月。所需經費省財政補助每人每年7200元，余下7800元由市區財政按2:8比例分擔。經費不足部分由區籌集。殘疾兒童適配假肢矯形器每人補助5000元，適配輔具每人補助1500元。包含產品購置、評估、制作、服務費等。所需經費由省級財政統籌安排。
（二）項目績效目標。包括總體目標和階段性目標。2020年項目總體目標是：為全市2664名貧困精神殘疾人提供藥費補助。補助經費專項用于精神殘疾人治療精神疾病的藥費補助，提倡使用治療精神疾病的第二代藥物。為全市349名符合條件的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童提供康復訓練救助；為29名殘疾兒童適配假肢矯形器，為25名兒童提供輔具。
1.績效目標合理性。《宣城市2020年貧困殘疾人康復實施辦法》中設定了明確量化的績效目標“2020年，全市2664名貧困精神殘疾人提供藥費補助；為全市349名符合條件的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童提供康復訓練救助；為29名肢體殘疾兒童適配假肢、矯形器，為25名肢體殘疾兒童適配其它輔具”。
項目績效目標符合2020年安徽省殘聯下達宣城市貧困殘疾人康復的任務數，且與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。2020年省貧困殘疾人康復民生工程下達殘疾兒童救助任務數349名，矯形器29人，輔具25人。省按照康復訓練7200元/人/年（不足部分由市縣籌集）、矯形器5000元/人和輔具1500元/人（所需經費由省級財政統籌安排），共下撥資金269.6萬元。2020年省貧困殘疾人康復民生工程下達貧困殘疾人藥費補助任務數2664人，補助標準為每人每年1000元，所需經費由省級財政與區財政按8:2的比例分擔，省級財政直接下撥至縣（市、區）財政部門。
2.績效指標明確性。項目績效目標有細化分解為具體的績效指標并通過清晰、可衡量的指標值予以體現，與項目目標任務數相對應。2020年底，市殘聯委托第三方按照省《貧困殘疾人康復民生工程績效評價指標》開展了第三方績效評價。
二、績效評價工作開展情況
（一）績效評價目的、對象和范圍。
1.評價目的。
預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用。
2.評價對象與范圍。
評價對象是2020年度貧困殘疾人康復民生工程項目。包括決策情況、過程情況、產出情況、效益情況，總結項目支出成效，重點評價2020年貧困殘疾人康復項目資金使用情況。
（二）績效評價原則、評價指標體系、評價方法、評價標準等。
一、評價原則、評價方法。
科學規范性原則。績效評價應當嚴格執行規定的程序，按照科學可行的要求，采取定量和定性分析相結合的方案。公正公開原則。績效評價符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監督。績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及產出績效進行，評價結果應當清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。重點突出原則。在多角度、全方位把握的基礎上，注重項目實施過程的特殊性，篩選出最能突出檢查監督特點的績效因素。
綜合采用比較法、公眾評判法等方法進行。本次績效評價小組分成兩個工作小組，其中一組在室內，聽取介紹，查閱文件、憑證、臺賬、檔案等，搜集相關資料文件；另外一組到康復機構和鄉鎮，察看康復機構和兒童康復現場、查看康復檔案及到鄉鎮入戶走訪，現場問卷調查、電話回訪等。現場工作情況向項目單位進行反饋。并將存在的問題由被評價單位簽字蓋章。現場結束后評價小組對相關資料歸類、整理、分析，對照評價指標評分標準逐條評價，完成績效評價指標評分表。在績效評價指標評分表和評價資料基礎上，結合項目單位自評報告形成本項目第三方績效評價報告。
二、績效評價指標體系。
根據《安徽省貧困殘疾人康復民生工程績效評價辦法》（皖殘聯〔2019〕34號）《2020年安徽省貧困殘疾人康復實施辦法》《宣城市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（宣政〔2018〕60號）、《宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市2020年民生工程實施方案的通知》（宣政辦秘〔2020〕26號）以及項目特點和主要工作目標編制，遵循相關性、重要性、可比性、經濟性和系統性原則。確保“客觀、公正、科學、規范”。從項目的投入、過程、產出、效益等四個維度對績效目標進行逐項分析，從定性與定量兩個角度綜合考量、評價資金使用的效率與效益。該體系的總體框架分為一級指標、二級指標、三級指標和指標解釋。
三、評價依據。
1、《安徽省“十三五”加快殘疾人小康復進程規劃綱要》(皖政(2016) 111號)；
2、《安徽省殘疾人保障條例》；
3、《2019年貧困殘疾人康復實施辦法》(皖殘聯(2019) 1號)；
4、《安徽省貧困殘疾人康復民生工程績效評價辦法》(皖殘聯(2019) 34號)；
5、《安徽省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(皖政(2018) 84號)；
6、《安徽省殘疾人康復服務“十三五”實施方案》(皖殘聯(2017)22號)；
7、《安徽省殘疾人事業發展補助專項資金管理辦法》的通知(財社(2017) 332號)；
8、安徽省人民政府關于實施民生工程的通知；
9、省政府與市、縣政府簽訂的民生工程目標責任書；
10、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省財政一般性轉移支付資金管理辦法和安徽省省級財政專項資金管理辦法的通知》(皖政辦秘(2017) 271號)；
11、《宣城市2020年貧困殘疾人康復實施辦法》(宣殘[2020]35號)；
12、其他相關資料；
（三）績效評價工作過程。
三、綜合評價情況及評價結論
宣城市2020年貧困殘疾人康復工程項目按宣城市人民政府民生工程目標責任書、各級殘聯貧困殘疾人康復實施辦法要求，完成全部目標任務；項目單位按照貧困殘疾人康復項目專項資金管理和財政、財務制度的規定使用資金，審批程序規范，專賬核算，專款專用；項目實施明顯改善了殘疾人生活狀況，提高了殘疾人生活質量，得到了社會各界的好評和廣大殘疾人士的普遍認可和贊同。
根據安徽省貧困殘疾人康復民生工程績效評價評價指標，宣城市2020年貧困殘疾人康復民生工程績效評價為優秀等級。
四、績效評價指標分析
（一）項目決策情況。
1.項目立項
①項目立項依據充分。本市貧困殘疾人康復民生工程立項符合《安徽省殘疾人保障條例》《安徽省“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》（皖政〔2016〕111號）《安徽省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（皖政〔2016〕111號）《宣城市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》宣政〔2018〕60號）和宣城市實施33項民生工程有關政策要求設立，項目立項與殘聯下屬事業單位市殘疾人康復中心職責相符，屬于部門履職所需。
②項目立項程序規范。項目按照《2020年安徽省貧困殘疾人康復實施辦法》和《宣城市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》宣政〔2018〕60號）《宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市2020年民生工程實施方案的通知》（宣政辦秘〔2020〕26號）申請設立；編制的《宣城市2020年貧困殘疾人康復實施方案》符合上述三個文件要求；項目實施前有關決策皆通過殘聯理事會以集體決策形式作出。
2.績效目標
①績效目標合理性。《宣城市2020年貧困殘疾人康復實施方案》中設定了明確量化的績效目標“2020年，為全市2664名貧困精神殘疾人提供藥費補助；為全市349名符合條件的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童提供康復訓練救助；為29名肢體殘疾兒童適配假肢、矯形器，為25名肢體殘疾兒童適配其它輔具”。
項目績效目標符合《2020年安徽省貧困殘疾人康復實施辦法》關于宣城市貧困殘疾人康復的任務數，且與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。2020年省貧困殘疾人康復民生工程--殘疾兒童康復救助下達任務數349名，矯形器29人，輔具25人。省按照康復訓練7200元/人/年（不足由市縣籌集）、矯形器5000元/人，輔具1500元/人，共下撥資金296.6萬元，貧困殘疾人藥費補助由省級財政直接撥付至縣（市、區）財政，中央彩票公益金的績效目標按照我市兒童康復救助制度補助標準分解任務。
②績效指標明確性。項目績效目標有細化分解為具體的績效指標并通過清晰、可衡量的指標值予以體現，與項目目標任務數相對應。2020年底，市殘聯委托第三方按照省《貧困殘疾人康復民生工程績效評價指標》開展了第三方績效評價。
3.資金投入
①預算編制科學性。預算編制報請財政部門審核；預算內容“殘疾兒童康復”與項目內容匹配；預算額度測算依據《2020年安徽省貧困殘疾人康復實施辦法》和《宣城市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》宣政〔2018〕60號），按照文件規定標準編制；預算確定的項目投資額或資金量與工作任務相匹配。2020年省下達我市的貧困殘疾人康復任務數349人，市縣兩級財政按照7800元/人/年的標準，按照8：2的比例，市本級預算配套資金56.07萬元，貧困殘疾人藥費補助由省級財政直接撥付至縣（市、區）財政。
②資金分配合理性。預算資金分配依據《2020年安徽省貧困殘疾人康復實施辦法》和《宣城市貧困殘疾人康復民生工程和殘疾人精準康復服務行動項目資金使用管理暫行辦法》（財社〔2019〕522號）進行；資金分配額度嚴格按照省下達市并事先在各縣市區進行摸排征求意見，與項目實施縣市區實際相適應。
（二）項目過程情況。
①資金到位率。（貧困殘疾人康復殘疾兒童康復救助省級資金269.6萬元+市級配套貧困殘疾人康復殘疾兒童康復救助67萬元）/（貧困殘疾人康復殘疾兒童康復救助省級資金269.6 萬元+市級配套貧困殘疾人康復殘疾兒童康復救助67萬元）×100%=100%
②預算執行率。（貧困殘疾人康復殘疾兒童康復救助省級資金269.6萬元+市級配套貧困殘疾人康復殘疾兒童康復救助68.4萬元）/(貧困殘疾人康復殘疾兒童康復救助省級資金269.6萬元+市級配套貧困殘疾人康復殘疾兒童康復救助67萬元)×100%=102%
③資金使用合規性。資金使用符合國家財經法規和財務管理制度以及《宣城市貧困殘疾人康復民生工程和殘疾人精準康復服務行動項目資金使用管理暫行辦法》（財社〔2019〕522號）的規定；資金的撥付有完整的審批程序和手續，皆通過正式行文向財政部門報告；符合項目預算批復的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。
2.組織實施
①管理制度健全性：制定《宣城市貧困殘疾人康復民生工程和殘疾人精準康復服務行動項目資金使用管理暫行辦法》（財社〔2019〕522號）；健全了政府主導、殘聯牽頭、有關部門配合、社會力量參與的殘疾人康復工作協調機制，成立了《宣城市殘疾兒童康復救助工作領導小組》；建立考核機制，每年按照省《貧困殘疾人康復民生工程績效評價指標》委托第三方開展績效評價。
②制度執行有效性。項目支出遵守《宣城市貧困殘疾人康復民生工程和殘疾人精準康復服務行動項目資金使用管理暫行辦法》；項目合同書、績效評價報告等資料齊全并及時歸檔。
（三）項目產出情況。
1.產出數量。完成殘疾兒童康復救助人數349人。完成貧困精神殘疾人藥費補助人數2664人。
2.產出質量。質量達標率：達標。
3.產出時效。項目按照《宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市2020年民生工程實施方案的通知》（宣政辦秘〔2020〕26號）和《2020年安徽省貧困殘疾人康復實施辦法》規定，已于2020年底全部完成。
4.產出成本。計劃成本：貧困殘疾人康復殘疾兒童康復救助省級資金269.6萬元+市級配套貧困殘疾人康復殘疾兒童康復救助67萬元)=336.6萬元；實際成本：（貧困殘疾人康復殘疾兒童康復救助省級資金269.6萬元+市級配套貧困殘疾人康復殘疾兒童康復救助68.4萬元）=338萬元。
貧困殘疾人藥費補助由省級財政直接撥付至縣（市、區）財政。
（四）項目效益情況。
1.社會效益。通過實地調查統計，項目實施得到了社會各界好評情況：好評率超過90%。
2.可持續影響。項目實施得到了社會和廣大殘疾人的普片認可和贊同，積極參與和支持；本單位管理制度健全，工作程序規范；有關工作人員工作積極性高，服務對象普遍反映良好；項目實施過程中未出現影響殘疾人事業發展的不良事件。
3.社會公眾和受益對象的滿意度。通過隨機問卷調查、電話訪問、現場走訪等形式，對社會公眾、受益對象滿意度進行調查，獲取對項目實施效果的滿意度進行調查，滿意度超過90%。
五、主要經驗及做法
1.充分利用第三方績效評價，全面掌握項目實施情況。市殘聯積極委托第三方開展項目支出績效評價工作，將資金到位率、資金到位及時率、資金使用合規性、國庫集中支付管理、資金監督檢查情況、資金支付率等作為評價內容，及時全面掌握項目實施動態。
2.積極開展宣傳，提高政策知曉率。貧困殘疾人康復惠殘民生工程目標實現的前提是殘疾人及其家庭對政策的知曉。市殘聯積極開展民生工程宣傳，力爭有關政策做到家喻戶曉。通過項目宣傳，使社會普遍了解惠殘民生工程政策，社會普遍認識到對殘疾兒童及早干預和實施科學的康復措施，絕大多數殘疾兒童的身心能力都能得到較好的改善和補償，貧困精神殘疾人家庭支出減少，減輕家庭負擔。