宣城市2013年政府工作報告

——2013年1月8日在宣城市第三屆人民代表大會第四次會議上

 府市長   韓  軍

各位代表：

    現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的其他同志提出意見。

一、攻堅克難，奮力拼搏的2012年

剛剛過去的2012年，宏觀環境復雜多變，經濟下行壓力加大。全市人民在市委的堅強領導下，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，牢牢把握“穩中求進、進中求快、快中求好”的工作基調，以“招商引資突破年”、“城市建設全面推進年”、“深化作風建設年”活動為抓手，凝心聚力、攻堅克難，全力以赴穩增長、調結構、惠民生、促和諧，保持了穩中趨好的發展勢頭，鞏固發展了和諧穩定的社會局面。

初步預測，全年實現地區生產總值760億元，增長13%左右。財政收入137.6億元，增長16%。固定資產投資790億元，增長25%以上。規模工業增加值300億元，增長17%以上。社會消費品零售總額265億元，增長16%以上。進出口總額13億美元，增長30%以上。城市居民人均可支配收入20600元，增長15%左右。農民人均純收入9200元以上，增長18%左右。以上指標增幅均超過全省平均水平。全面完成省定節能減排任務。

一年來，我們突出抓了以下八個方面工作：

（一）全力支持實體經濟發展。始終把發展實體經濟作為穩增長的堅實基礎，千方百計幫助企業排憂解難。強化政策扶持。先后出臺促進工業經濟平穩運行、金融支持實體經濟發展、促進外貿加快發展等政策措施。設立工業發展專項資金和中小企業貸款風險補償資金。下調困難企業四項社會保險費率。幫助524戶企業爭取到省困難企業政策扶持。強化重點幫扶。堅持市領導聯系幫扶重點企業制度，實施“雙百”幫扶行動和外貿企業“包保”服務。舉辦建材及酒類產品供需對接等活動。強化要素保障。積極爭取用地指標，批準用地面積居全省前列。加大批而未用和閑置土地處置力度，土地例行督察整改順利通過驗收。大力推進標準化廠房建設，累計開工建設155.8萬平方米，竣工60萬平方米。組織30多場銀企對接活動，新增貸款站上新的臺階，全年達到110.7億元。爭取全國社保基金9億元貸款，市開發區基礎設施建設利用世行貸款示范項目通過預評審，均為全省唯一。市國投公司公司債、中鼎集團中期票據及宣酒集團中小企業私募債券成功發行。鳳形耐磨、五星食品、聚隆機械、廣信農化4家企業上市報會待審，宣紙集團等企業上市工作加快推進。舉辦58場招聘會，組織250余戶企業與皖北地區進行就業對接，緩解了企業用工困難。強化運行調節。改進工業發展考核辦法，建立重點項目建設調度和考核制度。加強經濟運行監測，實施即時調度、旬調度、月調度和聯合調度，促進經濟即期增長。

（二）積極推進產業轉型升級。始終把轉型升級作為穩中求進的重要內容，加快轉變經濟發展方式。工業轉型取得新成效。戰略性新興產業產值增長30%以上，高新技術產業增加值增長27%左右。新建投產規模企業79戶。企業自主創新能力進一步增強，新增省級工程技術研究中心3家、企業技術中心7家，開發省級高新技術產品149項。寧國橡塑密封件產業基地被認定為國家特色產業基地。博瑞特公司建成全國同行業首家院士工作站。寧國耐磨材料、涇縣電機、績溪不銹鋼等3個省級檢驗檢測中心投入使用。完成工業技改投資150億元，115個投資過千萬元的技改項目完工。品牌戰略深入實施，新增中國馳名商標3件、省著名商標13件、省名牌產品15個。服務業發展實現新突破。服務業增加值244億元，增長11%左右。成功獲批國家農產品現代流通綜合試點城市，宣州成為省級服務業綜合改革試點區。雙橋物流園區建設初見成效，百匯商貿物流園一期建成開業，農副產品批發市場一期基本建成，紡織服裝批發市場等項目開工建設。麥莎廣場、八佰伴百貨正式開業。宣城文教創意產業園建設有序推進，文房四寶交易中心主體工程即將竣工。宣城日報文化傳媒有限公司組建完成。恩龍世界木屋村整體提升工程和中國宣紙傳習基地、績溪文化體育創意產業園等項目加快建設。旅游業持續快速發展，游客接待量、旅游總收入分別增長43.3%和54.1%。龍川成功創建國家5A級旅游景區。廣德木子度假村、寧國伯爵王朝、績溪錦江上河國際等一批高星級酒店投入運營。新港生態湖旅游綜合開發等項目進展順利。新增省級休閑農業與鄉村旅游示范縣1個、最佳旅游鄉鎮3個、優秀旅游鄉鎮3個、五星級農家樂5家。金融業穩步發展，新開業金融機構和網點11家，小貸公司增資擴股4.9億元。市郵政管理局掛牌成立。節能減排獲得新進步。萬元工業增加值能耗下降8%以上。12個資源節約和環保項目列入中央投資計劃，47個節能節水和資源綜合利用項目列入省投資導向計劃。組織實施145個減排項目，環保“綠劍行動”深入開展，污染排放量穩步下降。

（三）加大承接產業轉移力度。始終把承接產業轉移作為促進轉型發展的重要助推器，努力打造新的增長極。“招商引資突破年”活動成效明顯。大力推廣郎溪縣招商引資經驗，進一步放大“郎溪現象”。積極拓展招商領域。深化與蘇浙滬合作園區建設，加強與央企、知名民企合作，積極參與皖粵經貿合作等活動。新簽億元以上省外投資項目520個，到位資金485億元。實際利用外資4.2億美元，增長33%。市本級成立6個產業招商組，簽約項目47個，協議引資216億元。園區擴容升級步伐加快。宣城和寧國開發區積極爭創國家級經開區和省級高新區。寧國、宣州等4個開發區擴區工作穩步推進。郎溪開發區通過省級高新區專家組評審，經都產業園被授予“中國紡織產業轉移試點園區”稱號。廣德開發區榮獲省級新型工業化產業示范基地、循環經濟園區和“兩化”融合示范區稱號。寧國港口生態工業園成為省新型工業化產業示范基地。重點項目建設加速推進。在建億元以上項目489個，累計完成投資430億元。“861”項目開工、竣工數和完成投資量占年度計劃比例均居全省前列。市開發區裕豐數控機床等項目開工建設，中鼎產業園、星亞電動車等項目進展加快。國投宣城電廠二期、南漪湖風電場、北京中科通用（宣城）環保電廠等項目啟動建設。上海通用汽車（廣德）研發試驗中心建成運營。寧國司爾特緩釋復合肥搬遷擴建項目試生產。績溪抽水蓄能電站正在籌備開工。

（四）扎實開展美好鄉村建設。始終把“三農”工作擺在重要位置，在全省率先啟動和順利推進美好鄉村建設，認真組織實施“6611”行動計劃，完成87個美好鄉村創建任務，綜合整治340個自然村，提升10條示范帶。現代農業加快發展。糧食總產創歷史新高。市糧食儲備庫一期投入使用。農業產業化“262”工程深入實施，實現農產品加工產值420億元，增長20%。3個省級農業產業化示范區產值均突破50億元，處于全省前列。新增部、省級畜禽養殖標準化示范場區10個。新增農民專業合作社示范社國家級3個、省級14個，居全省首位。新增“三品”認證農產品12個。成為首批“中國森林食品產業示范基地”。啟動“森林增長工程”和國家森林城市創建工作，新增造林15.2萬畝。農民生活條件不斷改善。進一步完善縣域城鎮體系規劃，修編村莊布點規劃。改造農村危房1.7萬余戶。完成45座農村危橋加固改造，升級改造縣鄉道100公里。建設農村飲水安全工程99處，解決了16萬農村居民飲水安全問題。農村清潔工程強力推進。落實保潔隊伍、環衛設施、經費保障和長效機制，新增垃圾箱7.9萬只、垃圾池1.3萬座、焚燒爐116個、中轉站65個、垃圾清運車900輛和污水處理設施92處，聘用保潔人員7500多人，基本實現農村垃圾處理全覆蓋。生態市創建成效顯著，創建國家環保模范城市規劃通過環保部評審，績溪、寧國創成國家級生態縣（市），郎溪、廣德、涇縣和旌德成為首批省級生態縣。

（五）大力完善城鄉基礎設施。始終把基礎設施建設作為增強承載力的重要工作，促進發展環境不斷優化。“城市建設全面推進年”活動扎實開展。啟動新一輪城市總體規劃修編，編制完善城市停車場等12個專項規劃。加快中心城市建設，市本級完成投資130億元。彩金湖新區建設正式啟動。新建續建 41條道路，15條道路建成通車。北門舊城改造等項目加快推進。市體育館、圖書館、規劃館動工建設。海關、出入境檢驗檢疫機構項目完成征遷。國家園林城市創建工作有力啟動，宛陵湖西湖景區主體工程和敬亭湖公園基本完工，泥河、道叉河正在整治；完成主城區29條道路綠化提升改造，新增綠地面積120多萬平方米。城管執法工作進一步加強。交通建設有力推進。完成建設投資40億元，增長37.7%。蕪雁高速建成通車，宣廣高速宣城東、西出入口改擴建完工并使用。宣寧高速路面工程完成過半，寧績高速路基工程基本完成，寧千高速路基全面施工。宣南銅高速復工建設，溧廣高速基本完成開工準備。宣貍一級公路完成路基和部分路面工程。梅嶺隧道、省道217績長段改造主體工程進入收尾。蕪申運河宣州段基本完成，郎溪段開工建設。宣貍、廣寧高速和省道322宣涇段、省道214定十段一級公路改造以及水陽江航運綜合開發等工程前期工作積極推進。合福高鐵建設進展順利，皖贛鐵路擴能改造和杭黃、商合杭鐵路以及蕪宣機場籌建前期工作扎實開展。水利、電力等設施繼續改善。完成水利建設投資17億元，增長23.2%。水陽江下游近期防洪治理工程全面開工。宋墩排澇泵站和溪口樞紐除險加固工程基本完工。雙橋聯圩、敬亭圩部分堤防和郎溪中斗閘除險加固工程加快推進。7個中小河流治理項目、179項重點農田水利建設工程和一批水庫除險加固工程順利完成。縣市區全部榮獲省“江淮杯”表彰，郎溪成為“全國農田基本建設先進縣”。抗擊臺風“海葵”和防汛搶險取得全面勝利，受到省委、省政府表彰。220千伏桃州變擴建和3個110千伏輸變電工程建成投產，2個220千伏和宣城中心變等4個110千伏輸變電工程加快建設。農網升級改造和通信基礎設施建設積極推進。

（六）著力保障和改善民生。始終把保障和改善民生作為政府工作的最大責任，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的突出問題。省定33項民生工程全面完成。財政民生支出144.4億元，增長26%，占財政支出的80.9%，其中用于民生工程建設投入24.8億元。保障性住房建設工作位居全省前列，市本級開工保障性住房和安置房160萬平方米。住房公積金歸集面進一步擴大，安全有效管理得到加強。新建、改擴建農村敬老院50所，農村五保集中供養率接近60%。市區新改擴建大棚蔬菜基地1000畝。就業和社會保障工作不斷加強。新增就業6.1萬人，下崗失業人員再就業1.5萬人，城鎮登記失業率3.55%，基層就業和社會保障平臺建設基本實現全覆蓋。圓滿完成五項社會保險擴面征繳任務，城鄉居民養老保險工作受到國務院表彰。城鄉低保標準進一步提高。全面實施高齡老人津貼發放制度。加強扶貧開發工作，累計脫貧1.2萬人。市本級和4個縣社會（兒童）福利中心主體工程完工。馬山生態陵園開工建設。文教衛體等社會事業加快發展。我市再次被評為“全國文化體制改革工作先進地區”。全面完成鄉鎮綜合文化站建設任務。實現村村有書屋、村村通廣播電視。扎實開展農村義務教育學校標準化建設。中小學校舍安全工程和農村留守兒童之家建設全部完成。加強學前教育工作，學前三年毛入園率處于全省前列。宣城中學新校區主體工程完工。2所職業教育學校被列入國家中職教育改革發展示范項目。修訂頒布全民健身實施計劃，在省第三屆體育大會上取得良好成績。繼續完善基層醫藥衛生體制改革，啟動縣級公立醫院綜合改革，藥品零差率銷售全面實施。鞏固發展新型農村合作醫療。人口計生工作進一步加強，低生育水平、出生人口性別比等指標繼續保持全省領先。制定出臺政策措施，著力引進高層次、高技能人才。市殘疾人康復中心、防震減災中心和地震臺網建設穩步推進。民族團結工作不斷加強，宗教事務依法管理進一步規范。圓滿完成社區居委會統一換屆選舉工作。頒布實施婦女兒童新一輪十年發展規劃。殘疾人、老齡和紅十字、慈善福利事業進一步發展。統計、物價、外事僑務、新聞出版、檔案、地方志、機關事務、氣象等工作取得新進展，稅務、煙草等工作邁出新步伐。

（七）切實加強和創新社會管理。始終把加強和創新社會管理擺在突出位置，努力使社會既充滿活力又和諧穩定。開展重大事項社會穩定風險評估，健全排查預警等制度，社會管理創新“十大體系”建設持續推進。啟動實名制信息共享與服務平臺建設，實施居住證制度。法律援助受援率位居全省之首。在全省率先實現社區矯正機構全覆蓋。平安宣城建設繼續深化，立體化治安防控體系建設深入推進，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。扎實推進領導干部開門接訪、帶案下訪和“六個一”大走訪活動，妥善化解了一批信訪積案。市醫療糾紛調處中心掛牌成立。市區一體化群眾來訪聯合接待服務中心建成使用。所有煤礦關閉到位，煙花爆竹生產企業有序退出，校車安全、食品藥品安全等監管力度持續加大。深化“三個機制”銜接試點工作，強化應急隊伍集訓演練，推進人防（應急）指揮中心建設。堅持軍民融合發展，國防教育、國防動員工作進一步加強。在全省率先出臺征兵工作實施辦法，圓滿完成年度征兵任務。績溪榮獲“全國雙擁模范縣”稱號。

（八）努力提高政府工作水平。始終把政府自身建設作為推進各項工作的重要保障，努力做到“提神、提速、提效”。扎實開展“深化作風建設年”活動，實行基本建設項目并聯審批、重大投資項目審批“綠色通道”制度，強化重點引資項目評審調度，建立幫辦服務體系。深化民主考評活動，啟動新一輪投資環境集中整治工作。堅持依法行政，進一步規范行政決策。積極推進政務公開、政務服務標準化。自覺接受市人大和市政協監督，累計辦理市人代會議案、人大代表建議和政協委員提案281件。加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體的聯系。完善廉政風險防控體系。加強工程建設領域突出問題專項治理。深入實施“陽光村務”工程。加快公共資源交易平臺建設。深化經濟責任審計和重點項目、重點資金跟蹤審計，社保資金項目審計工作獲得國家審計署、人社部表彰。

各位代表，過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，面對自然災害的不利影響，我們迎難而上、砥礪奮進，取得了來之不易的成績。尤其是合工大宣城校區一期工程順利建成、按期開學，創造了為人稱道的“宣城速度”，彰顯出“創新、拼搏、合作、奉獻”的新時期“宣城精神”。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗、共克時艱的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐宣部隊、武警和消防官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向關心、支持宣城發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：持續加快發展的基礎還不穩固，要素制約較為明顯，經濟下行壓力加大，部分指標和項目未能實現預定計劃；全社會產能過剩，但我市經濟總量還偏小，產業不大、結構不優問題相對突出；縣域經濟發展不平衡，市本級輻射和帶動力不強；居民收入和社會保障水平還不高，保障和改善民生的任務繁重；行政審批過多、服務效率不高的現象比較明顯。對此，我們必須凝聚力量，下定決心，廣拓資源，采取更加有力的措施，切實加以解決。

二、銳意進取，扎實做好2013年各項工作

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。前進的征程中有很多機遇，一路伴行的肯定也有不少挑戰。我們要深入貫徹落實黨的十八大和中央、全省經濟工作會議精神，繼續堅持“穩中求進、進中求快、快中求好”的基調，按照“全部工作以經濟建設為主、經濟建設以工業突破為主、工業突破以招商引資為主、招商引資以項目進園區為主”的方針，以“招商引資年”、“工業突破年”、“項目推進年”、“城市建設年”、“交通會戰年”為抓手，加快推進轉型發展、創新發展、統籌發展、開放發展、和諧發展。

全市經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長13%；規模工業增加值增長17%以上；服務業增加值增長12%；財政收入增長16%以上；固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長16.5%；進出口總額增長20%；城市居民人均可支配收入增長15%；農民人均純收入增長16%。確保完成省定節能減排任務。實現上述目標，工作中必須重點抓好以下十個方面：

（一）擴大有效投入，進一步增強發展后勁。堅持以產業、項目為支撐，擴大有效投入，是現階段宣城加速發展的重中之重。聚力推進招商引資。始終把招商引資作為經濟工作的第一要事，進一步改進招商方式，壯大招商隊伍，完善工作機制，嚴格考核獎懲，優化招商環境，推進招商引資實現更大突破。堅持全員招商和專業招商并重、外資和內資并重、先進制造業招商和現代服務業招商并重，加強產業招商、集群招商、駐點招商、以商引商，強化跟蹤跟進，增強主動性和實效性。建立健全區域合作交流機制，鞏固完善長三角招商網絡，進一步加大珠三角招商力度。積極拓展境外招商，在引進港澳臺資本上尋求新突破，在日本、韓國、新加坡等區域招商取得新進展。注重擇商選資，緊盯世界500強、國內100強、行業前10強等大企業、大項目。確保億元以上項目實際到位資金、實際利用外資分別增長25%和20%。狠抓項目落地、開工和建設，提高資金到位率、項目開工率和投產達效率。著力拓寬融資渠道。強化銀政企對接，力爭新增貸款達到120億元。積極爭取世行、亞行、國際金融公司和外國政府貸款。實施市開發區利用世行貸款示范項目。進一步擴大直接融資。推進在審企業上市工作，加快宣紙集團、黃山膠囊、華衛禽業等企業上市步伐。做大市國投公司，做實市交通投資公司，組建市工業投資公司，增強政府融資平臺融資能力。積極爭發中小企業集合債券、企業中期票據，抓好市國投公司二期公司債券、市開發區建投公司企業債券等發行工作。積極引進股權投資基金和創業（風險）投資基金。加大信托、租賃融資力度。全力謀劃爭取項目。深入研究國家產業政策和投資導向，在主導產業、重大基礎設施、民生工程、節能減排和生態建設等領域，認真謀劃一批大項目、好項目，力爭更多項目進入國家和省投資計劃盤子。

（二）突出工業強市，進一步加快新型工業化步伐。深入實施工業“5+3”工程和“千億產業”計劃，促進工業結構優化升級。做大做強現有企業。繼續實施中小企業成長工程，完善中小企業服務體系，重點扶持50戶“專精特新”企業跨入億元行列、100戶以上成長性企業進入規模企業，力爭新建投產規模企業80戶。大力扶持本土企業發展，鼓勵企業兼并重組，壯大實力。嚴格落實惠企減負政策，堅持市領導聯系幫扶、“雙百”幫扶等制度，強化運行監測和要素保障，健全工業項目推進機制，積極幫助企業開拓市場。改造提升傳統產業。編制首位產業發展規劃。全面實施產業改造升級計劃，組織實施200個重點工業項目、200個重點技改項目。確保博迪新材料、宣州精方藥業改造、郎溪博朗凱德車用面料、廣德涌誠機械二期、寧國保隆汽車氣門嘴生產線、涇縣和森鋼管、績溪泰昂電力二期等項目投產。加快國投宣城電廠二期、中鼎動力、宣酒小窖釀造基地、廣德PCB產業園、寧國源光電器改造、涇縣寶泰金屬復合材料、旌德黃山膠囊擴建等項目建設。力爭宣城海螺水泥二期、金達利液壓元件二期等項目開工。加快發展新興產業。加強政策扶持和績效考核，培育發展戰略性新興產業，力爭產值增長25%。加快推進績溪抽水蓄能電站、南漪湖風電場、北京中科通用（宣城）環保電廠等項目建設。大力實施振興皖藥行動計劃，推進新興藥械產業園建設。促進開發區轉型發展。優化開發區管理機制，實施開發區發展成效考核，完善發展條件和環境，引導關聯產業集聚發展，培育發展主導產業。加快4個省級開發區擴區和9個籌建省級開發區“轉正”步伐。大力推進市開發區建設發展，建成投產一批產業層次高、帶動力強的大項目、好項目，新增一批規模工業企業，力爭升格為國家級開發區。支持寧國和廣德、郎溪開發區爭創國家級開發區。繼續推進標準化廠房建設，吸引更多企業入園創業。

（三）堅持城鄉統籌，進一步加速新型城鎮化進程。全面推進新型城鎮化“11134”工程，加快構建科學合理的現代城鎮體系，促進城鄉統籌發展。大力推進中心城市建設。市本級完成投資150億元以上。科學修編城市總體規劃。繼續推進主城區“一城四片區”和彩金湖新區建設。續建和新改建36條城市道路，完善城區“二環八射”路網，進一步優化城區交通。加快合工大宣城校區二期、市體育館、北門舊城改造等項目建設。扎實推進國家園林城市創建工作。完成市縣城市綠道規劃編制，實施皖南“金項鏈”區域景觀綠道工程。完成宛陵湖西湖景區建設。繼續做好宛溪河綜合整治二期工程前期工作。加快城市內河整治步伐。開展“數字城管”二期建設，提高城市管理水平。加快建設縣城和中心鎮。堅持錯位發展，彰顯地域特色，積極培育縣級中等城市。以省級擴權強鎮試點鎮和省級中心鎮為重點，加快建設一批特色鎮和經濟強鎮。強化城鎮基礎設施和公共服務設施建設，增強綜合承載力，提升城鎮品位。加快戶籍制度改革，有序推進農村轉移人口市民化。扎實開展“交通建設會戰年”活動。完成交通基礎設施建設投資60億元以上。確保完成宣寧高速和宣貍一級公路、省道217績長段、梅嶺隧道和國道205榔樹口至雀嶺示范工程，加快寧績、寧千、溧廣、宣南銅高速和蕪申運河定埠段建設進度。開工建設省道322宣涇段、省道214定十段和國道205涇南段、省道323滑渡至新橋、省道215績溪至歙縣段一級公路項目。力爭皖贛鐵路擴能改造工程（蕪宣段）及宣城火車站升級改造、宣貍和廣寧高速、水陽江航運綜合開發及宣城、郎溪、寧國客運總站等項目開工。繼續保障合福高鐵建設。推進蕪黃高速和商合杭等鐵路、蕪宣機場建設前期工作。積極推進城鄉客運一體化。加強水利、電力等設施建設。完成水陽江下游近期防洪治理主體工程和溪口閘改建工程。加快中斗閘、雙橋聯圩和敬亭聯圩堤防除險加固及渠系整治。開工建設宛溪河中小河流治理、關廟水庫和雙塘泵站項目。力爭開工青弋江綜合治理項目。積極推進湯村等6座中型水庫前期工作，加快實施青弋江灌區續建配套與節水改造。繼續改善電力基礎設施，確保220千伏梅豐、太平和110千伏宣城中心變等5項輸變電工程竣工投產，開工建設220千伏梓山變等輸變電工程。開工建設多普勒氣象雷達項目。

（四）建設美好鄉村，進一步開創“三農”工作新局面。將美好鄉村建設作為“三農”工作的有力抓手，促進農業增效和農民增收，建設幸福美好家園。增強農業綜合生產能力。繼續改善農業生產條件，實現糧食穩定增產。啟動市糧食儲備庫二期和皖東南糧食批發市場建設。繼續實施畜牧業升級計劃，推進畜禽養殖標準化示范區創建。加速低產茶園改造和標準高效茶園建設，提升茶產業質量和水平。加快培育油茶、苗木花卉、山核桃、竹業等林特產品生產基地。擴大優質煙葉種植規模。繼續加強“菜籃子”工程建設，新建市區大棚蔬菜基地1000畝。提升農業產業化經營水平。培育和扶持龍頭企業、農民專業合作社、專業農戶等農村新型經營主體。積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉。加快現代農業示范區和農業產業化示范區建設，力爭新增3個省級現代農業示范區，支持宣州創建國家級現代農業示范區。推進農產品精深加工，確保立大集團溜味族食品基地建成投產，加快山里仁食品工業園等項目建設，開工建設績溪豐潤公司生豬屠宰加工、劉郎食品熟食生產等項目。重點幫扶200個村發展現代農業產業，打造“一村一品”特色專業村。加快休閑農業和鄉村旅游發展，爭創一批優秀鄉村旅游示范點。創新農業服務體制機制，完善農技服務和農產品質量安全監管體系，完成77個鄉鎮農技站新改擴建任務，繼續開展農技人員包村聯戶活動。全面推進美好鄉村創建。深入實施規劃引領、新村創建、污水治理、清潔提升等“九大行動”，鞏固提升創建成果。高起點編制美好鄉村建設規劃，完成村莊布點規劃修編，加強中心村村莊規劃工作。重點培育150個中心村，整治600個自然村，提升100個特色村。深入推進10條美好鄉村示范帶建設，在國省道以及公路沿線重點建設100個高標準美好鄉村示范點。大力整合涉農項目資金，加大美好鄉村建設投入。強化農村環境衛生綜合整治，積極推進國家農村環境連片綜合整治項目。突出垃圾分類處理，健全保潔長效機制，推動農村垃圾處理常態運作。加強中心村污水處理工作。推進新一輪農村電網升級改造。完成200公里縣鄉道升級改造，加固改造40座農村危橋。改造農村危房1.77萬戶。加強農田水利建設，改善灌溉條件。加強安全飲水工程建設。繼續推進農民文化廣場建設項目。加快廣播電視由“村村通”向“戶戶通”邁進。加快農村通信事業發展，力爭有線寬帶和3G入戶率提升20%。

（五）優化經濟結構，進一步壯大現代服務業。堅持把加快服務業發展作為優化產業結構、促進轉型升級的戰略重點，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。加快提升旅游產業。積極推進皖南國際旅游文化示范區建設，組織實施市本級“6521”旅游項目工程，重點抓好敬亭山風景區文化品質提升、新港生態湖旅游綜合開發和金梅嶺、鱷魚湖景區改造提升以及高星級酒店建設等項目。積極推動涇縣大云嶺紅色景區5A創建工作，加快宣州昆山湖休閑旅游、廣德盧湖竹海休閑度假區、旌德黃山東線生態旅游產業園等項目建設，支持績溪百里歷史文化生態走廊項目有序推進。加強旅游精品線路、景區營銷推介，大力開發特色旅游商品。舉辦第六屆中國（宣城）文房四寶文化旅游節。積極發展物流業和金融業。加快推進雙橋物流園區建設，擴充完善道路、水電管網等配套設施，積極申報省級現代服務業集聚區。確保農副產品批發市場一期投入運營，加快建設中國茶府、紡織服裝批發市場等項目，開工建設百匯二期、農副產品批發市場二期、亞夏汽車文化財富廣場、冷鏈物流市場、聯邦物流園、旅游商品博覽城等項目。完善地方金融體系，完成農商銀行機構改革任務，積極推進浦發銀行等來宣設立機構。加快組建村鎮銀行，規范發展小貸公司和融資性擔保公司。優化金融生態環境，加強金融生態縣創建。不斷繁榮城鄉消費市場。加快建設城鄉現代流通體系，培育壯大商貿流通企業，力爭新增限額以上單位46家。扎實開展“農產品現代流通綜合試點”工作。完善“五位一體”放心體系，完成“放心肉”體系建設試點市任務。大力推進“新網工程”建設。抓好星隆國際廣場、大潤發超市等項目建設。加快城鄉農貿市場標準化建設，改造提升一批市區菜市場。建成一批農村超市。積極引導發展電子商務等新型業態。

（六）深化改革創新，進一步激發發展活力。不斷加大改革力度，堅持創新驅動發展。著力增強自主創新能力。落實高新技術企業激勵創新政策，培育和發展一批創新型企業。力爭新增30家高新技術企業、3家省級工程技術研究中心、5家省級企業技術中心，高新技術產業增加值達到100億元。加快創新載體建設，力爭市開發區和郎溪開發區成為省級高新區。支持寧國自主創新綜合試驗區建設。加快市本級科技企業孵化器和“科技路路通”創新服務站建設。開工建設合工大科技創業園和國家宣紙及文化用品質量監督檢驗中心。深化重點領域改革。積極爭取全國農村土地使用制度綜合改革試點，支持宣州省級服務業綜合改革試點、郎溪城鄉一體化綜合配套改革和廣德“省直管縣”試點工作。推進事業單位分類改革，開展省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點。深化“營改增”等財稅體制改革，深入推進行政事業單位資產統管。鞏固完善醫藥衛生體制改革，穩步推進縣級公立醫院綜合改革。推行城鄉一體化住戶調查改革。發展壯大民營經濟。進一步創新非公經濟發展的體制機制，認真落實關于促進民營經濟發展的政策措施，放寬創業條件，強化信貸和技術扶持，加強企業家隊伍建設，掀起全民創業高潮，推動民營經濟大發展。提升開放型經濟水平。堅持出口和進口并重，優化出口產品和市場結構，加快建設特色產品出口基地。鼓勵企業通過并購、參股、境外上市等形式參與國際經濟技術合作。基本完成海關、出入境檢驗檢疫局項目主體工程，營造大通關環境。

（七）事業產業并重，進一步打造文化強市。認真落實《文化強省建設實施綱要》的各項要求，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。提升全民文明素質。大力弘揚和踐行新時期“宣城精神”。加強公民道德建設，繼續組織道德模范、“感動宣城”十佳人物評選等活動。深入開展省級文明城市創建工作，積極創建文明行業和文明單位。積極推進文化惠民。加快建設市圖書館、規劃館、檔案館等公共文化設施。加強文物保護利用，推進謝朓樓重建、廣教寺雙塔搶救維修等工程建設。積極申報省第四批非物質文化遺產項目。繼續開展“送文化下鄉”等活動。組織參加省第十屆藝術節。加快發展文化產業。實施重大文化項目帶動戰略，加快推進宣城文教創意產業園和中國宣紙傳習基地、績溪文化體育創意產業園等建設。實施“文房四寶”特色文化品牌提升行動計劃。大力培育文化市場主體，扶持文化企業做大做強。啟動宣城日報報業集團、宣城廣電傳媒集團組建工作。壯大市文房四寶發展有限公司。繼續推進市廣電文化產業中心建設。組織實施“文化名家”、“六個一批”拔尖人才、青年文化英才扶持和基層文化人才建設工程，培養造就一批文化人才。

（八）強化環境保護，進一步推進生態文明建設。堅持以生態文明協調經濟社會發展，不斷提升生態競爭力，加快建設宜居宜業宜游的生態強市。加強生態保護和建設。深入推進國家生態市、環保模范城市和森林城市創建工作，支持郎溪、廣德、涇縣、旌德創建國家級生態縣。認真實施“森林增長工程”，新增造林13萬畝。強化環敬亭山區域生態保護和夏渡森林公園的保護與建設。嚴格水資源管理，強化城鎮集中式飲用水水源地保護。加強以農村沼氣為重點的清潔能源建設。大力推進節能減排。認真落實能源消費強度和總量“雙控制”要求，堅決淘汰落后產能。加快66個重點節能、節水項目建設。嚴格執行產業投資發展導向和限制目錄，嚴格建設項目環境準入和規劃環評。大力推進城市污水管網建設，加快省級開發區、工業園區和重點鄉鎮污水處理廠及配套管網建設。強化脫硫脫硝設施建設和運行管理。加大機動車尾氣和農業源減排力度。深入開展環保“綠劍行動”，重點加強涉重金屬、化工、印染、造紙等行業和園區、環境敏感區的環境監管。強化資源節約集約利用。落實最嚴格的耕地保護制度，加大批而未用、閑置土地清理處置和農村建設用地整治的力度，爭創國土資源執法和節約集約模范市。大力發展循環經濟，加快循環經濟園區和項目建設。推廣綠色建筑，積極創建國家綠色生態城區和可再生能源建筑應用示范城市。倡導低碳消費理念，推廣綠色消費模式。

（九）繁榮社會事業，進一步優化公共服務。扎實推進基本公共服務均等化，促進經濟社會協調發展。努力辦好人民滿意的教育。完成學前教育三年行動計劃。深入推進農村義務教育學校標準化建設和城鄉學校布局調整，加強學校師資力量建設與交流，促進義務教育均衡發展。提升發展高中階段教育。確保宣城中學新校區9月份建成使用。加強職教院校建設，增強職教院校服務經濟發展的能力。推進市特教中心和體校發展。積極開展全民健身活動，舉辦市首屆全民健身運動會。提高醫療衛生服務和保健水平。強化醫療市場監管，努力構建和諧醫患關系。加強疾病預防控制和婦幼保健工作。加快宣城中心醫院項目建設，開工建設市人民醫院外科大樓和市精神病院項目。創新人口計生服務管理。進一步完善農村人口計生工作機制，著力推進城市和流動人口計生工作網格化管理，全面實施免費孕前優生健康檢查項目。確保人口出生率控制在10‰以內，人口出生政策符合率穩定在92%以上，出生人口性別比保持正常。促進其他各項事業全面進步。加快市殘疾人康復中心、防震減災中心和地震臺網建設。繼續重視老齡和紅十字、慈善福利事業，保障婦女和未成年人合法權益。認真做好物價、民族宗教、外事僑務、對臺、新聞出版、地方志等工作。完成“十二五”規劃中期評估和調整工作。認真組織開展第三次經濟普查。

（十）保障改善民生，進一步增進人民福祉。堅持富民優先，繼續加強民生建設，努力提升群眾幸福指數。創業帶動就業夯實民本。繼續實施收入倍增規劃，確保城鄉居民收入增幅與經濟發展同步。推進基層創業就業服務平臺建設，重點抓好高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工和退役士兵等群體的就業工作。引導農村勞動力就近就地創業就業。力爭新增就業3.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。健全保障體系維護民利。確保完成省定33項民生工程目標任務。扎實做好保障性住房的建設、質量和分配管理工作，加快安置房建設。市本級新開工建設各類保障性住房80萬平方米以上。強化社會保險擴面征繳。探索建立失地農民生活保障長效機制。加快市本級和縣市區社會保障服務中心建設。加強城鄉低保工作，進一步提高保障標準和補差水平。繼續實施農村敬老院改擴建工程，力爭農村五保集中供養率達到90%。確保市社會（兒童）福利中心建成使用。爭取馬山生態陵園主體工程完工。扎實開展扶貧開發工作。創新社會管理保障民安。推進社會管理創新“十大體系”建設，完善源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制。加強社區建設與管理。創新流動人口和特殊人群管理服務。加強法制宣傳教育，開展全國法治城市爭創活動，進一步做好法律援助和社區矯正、安置幫教等工作。堅持用群眾工作統攬信訪工作，深入開展領導干部接訪、下訪活動，加強社會矛盾糾紛排查化解，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制。全面實施重大事項社會穩定風險評估制度。嚴格落實安全生產責任制，加大隱患排查和整改力度，有效遏制重大事故發生。繼續加強校車安全管理和校園周邊環境整治。強化食品藥品安全監管。健全突發公共事件預警和應急處置機制，增強防災減災和應對突發事件的能力。深化平安宣城建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務。發展壯大志愿者隊伍。強化全民國防意識，大力支持駐宣部隊建設，提升雙擁優撫安置工作水平，積極爭創省級雙擁模范城“三連冠”，鞏固和發展軍政軍民團結。

三、努力建設學習型、創新型、服務型政府

面對轉型跨越的新形勢、新任務，面對全市人民的新期待、新要求，我們將恪守“為民、務實、高效、清廉”的理念，嚴格執行中央八項規定，切實改進作風，密切聯系群眾，牢記使命、勇擔責任、務實勤儉、積極作為，奮力開創政府工作新局面。

堅持開拓創新。加強學習、積極借鑒、勇于實踐，不斷提高政治素養和施政水平。進一步解放思想、更新觀念，以爭先、領先、率先的氣魄，創業、創新、創優的精神，開放、開明、開拓的理念，搶抓發展機遇，用足用活政策，千方百計破解發展難題。堅持勇于擔責、敢闖敢試，切實增強工作的主動性和創造力，不斷提高推進科學發展能力。

堅持務實高效。進一步簡政放權，優化政務服務，大幅精簡行政審批事項至200項以內。實施行政審批提速工程，認真落實項目并聯審批、“綠色通道”辦理、限時辦結、幫辦服務等制度，深化民主考評工作，加強政務服務標準化、規范化建設，切實優化發展環境。強化工作落實，健全督查通報、績效考評和責任追究機制，確保重大決策、重要部署、重點項目和目標任務的全面落實和完成。深化作風建設，多下基層調研、多進企業幫扶、多幫群眾解難。精簡會議和文件，講短話、開短會、行短文，切實提升行政效能。

堅持依法行政。健全決策機制和程序，建立決策問責糾錯制度。堅持問政于民、問計于民、問需于民，加強“網絡政民互動”等工作，使政府決策更加科學、運作更加規范。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見、建議，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。深入推進依法行政示范單位創建活動。深化政府信息公開和部門辦事公開，使各項制度更加健全、政務工作更加透明。

堅持清正廉明。扎實開展以為民、務實、清廉為主要內容黨的群眾路線教育實踐活動，推進懲治和預防腐敗體系建設，強化廉政風險防控，自覺遵守廉潔從政各項規定，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。進一步加快公共資源交易平臺建設，完善招投標監管制度。加強對重點工程、重點領域和經濟責任的審計監督、行政監察與全程監管。深入推進節約型機關建設，嚴格控制“三公”經費支出，切實把有限的財力投到民生改善上。加大專項整治力度，堅決糾正損害群眾利益的行為，嚴肅查處各種違法違紀案件。

各位代表，我們的任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。一元復始，抒寫美好希望；萬象更新，承載幸福吉祥。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全市人民，腳踏實地，銳意進取，投身中國夢，建設新宣城，奮力譜寫經濟社會發展的新篇章，為全面建成小康社會而努力奮斗！