關(guān)于《宣城市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》的解讀

為進(jìn)一步鞏固近年來(lái)禁放和文明創(chuàng)建工作成果，市人大常委會(huì)將《宣城市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》列入2021年立法計(jì)劃。按照計(jì)劃要求，2021年5月市人民政府第69次常務(wù)會(huì)議決定將《宣城市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例（草案）》提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議、第三十六次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了審議，兩次審議后，條例草案于2021年10月29日市四屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)，并經(jīng)2021年12月22日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)，《條例》將于2022年5月1日起施行。

由此，過(guò)去包括《宣城市區(qū)燃放煙花爆竹管理規(guī)定》這一市政府規(guī)章及各縣市區(qū)關(guān)于燃放煙花爆竹的規(guī)范性文件上升為《宣城市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》這一地方性法規(guī)，其在燃放煙花爆竹管理方面的規(guī)范性、權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)。過(guò)去禁放工作的人海戰(zhàn)術(shù)將納入法制化常態(tài)管理，燃放煙花爆竹管理工作立法了，違法燃放煙花爆竹將被追究法律責(zé)任。

《條例》制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)法工委多次召開(kāi)了相關(guān)部門(mén)參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，并通過(guò)專題調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢員等廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，將立法過(guò)程變?yōu)槠辗ㄟ^(guò)程，力求在煙花爆竹燃放管理工作上取得最大社會(huì)共識(shí)。兩次專門(mén)赴合肥征求省人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)；市人大常委會(huì)相關(guān)工委會(huì)同市司法局、市公安局等對(duì)征求的各方面意見(jiàn)和建議反復(fù)研究和論證，多次對(duì)草案進(jìn)行修改。

經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)并公布的《條例》共十九條，下面我將條例的主要規(guī)定作一重點(diǎn)解讀：

    一、關(guān)于適用范圍

《條例》第二條規(guī)定，本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹及其監(jiān)督管理活動(dòng)。一是明確了《條例》在我市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一適用，用地方性法規(guī)的形式，固化近年來(lái)執(zhí)行市政府規(guī)章和各縣市區(qū)規(guī)范性文件形成的燃放煙花爆竹管理經(jīng)驗(yàn)做法，從而彌補(bǔ)規(guī)章、規(guī)范性文件法律位階相對(duì)較低的不足。二是也明確了《條例》聚焦于煙花爆竹燃放環(huán)節(jié)，更具針對(duì)性。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)?/span>環(huán)節(jié)本條例不作具體規(guī)定，由其它法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

    二、關(guān)于禁放區(qū)域

《條例》第三條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，具體范圍由市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定并公告。市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要，還可以劃定其他禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域并公告。

這樣規(guī)定有兩個(gè)目的：一是明確所有城市建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，是禁放，不是限放。這一點(diǎn)與現(xiàn)有的規(guī)定有所不同，比如2021年以前有些縣是限放不是禁放；比如有的地方使用城區(qū)而不是城市建成區(qū)概念。條例統(tǒng)一規(guī)定為城市建成區(qū)。二是授予市、縣（市、區(qū)）人民政府一定的自主權(quán)。市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)各地不同情況，自主劃定禁放范圍。同時(shí)，如果確有需要，城市建成區(qū)外，也可以劃定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，并公告施行。主要考慮，各地情況不一，比如有的地方有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁放的意愿也很強(qiáng)烈，但并不在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，《條例》全面考量了各地的不同情況，明確總的原則是城市建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，但具體的區(qū)域，授權(quán)給了市人民政府及各縣市區(qū)人民政府自主劃定。目前，我市及各縣市區(qū)域以政府規(guī)章形式、或以政府公告形式，劃定了禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域。待《條例》施行后，市及各縣市區(qū)人民政府應(yīng)依據(jù)《條例》規(guī)定重新劃定禁放區(qū)域并公告施行。

需要特別指出，《條例》第六條明確，重污染天氣預(yù)警期間，本市行政區(qū)域內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹。就是說(shuō)在重污染天氣預(yù)警期間，無(wú)論原來(lái)是否屬于禁放區(qū)，一律禁止燃放煙花爆竹，實(shí)施最嚴(yán)格的管控制度，配合污染天氣的防控。

    三、關(guān)于禁放地點(diǎn)

《條例》第四條，規(guī)定了一律禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)。對(duì)比原來(lái)的市政府規(guī)章（《宣城市區(qū)燃放煙花爆竹管理規(guī)定》），增加了：易燃易爆物品經(jīng)營(yíng)單位、托育機(jī)構(gòu)、公共文體活動(dòng)場(chǎng)所、殯儀館、公墓、風(fēng)景名勝區(qū)等。增加這些地點(diǎn)，主要是考慮在這些地方燃放煙花爆竹，危險(xiǎn)系數(shù)大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，極易造成財(cái)產(chǎn)損失或者人員傷亡，有必要采取禁放措施。其中，對(duì)于殯儀館和公墓是否禁止燃放煙花爆竹，在條例草案審議的時(shí)候意見(jiàn)不一：有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，要充分考慮傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、群眾情感需求以及法規(guī)可操作性，殯儀館、公墓不宜列為禁放地點(diǎn)；也有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為推進(jìn)移風(fēng)易俗，促進(jìn)環(huán)境治理，建議將殯儀館、公墓列為禁放地點(diǎn)。

經(jīng)充分聽(tīng)取、反復(fù)論證各方意見(jiàn)，結(jié)合民政部“祭掃服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)建‘無(wú)煙陵園’，引導(dǎo)群眾選擇文明低碳祭掃方式”的要求，為推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)群眾自覺(jué)參與文明低碳祭掃，最終《條例》將殯儀館、公墓列為了禁放地點(diǎn)。

    四、關(guān)于管理機(jī)制

為健全燃放煙花爆竹管理機(jī)制，明確工作職責(zé)，《條例》第九條至第十一條規(guī)定了各方職責(zé)。一是明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立燃放煙花爆竹管理聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效工作機(jī)制；二是建立市、縣（市、區(qū)）人民政府,有關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)各負(fù)其責(zé)、多位一體的工作機(jī)制；三是進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)職責(zé)，公安、城管執(zhí)法、民政等部門(mén)要按照各自職責(zé)，做好燃放煙花爆竹管理工作。

    五、關(guān)于法律責(zé)任

    《條例》依據(jù)上位法的規(guī)定，對(duì)違法燃放煙花爆竹的行為設(shè)定了法律責(zé)任。其中對(duì)違法燃放的，提高了處罰下限（國(guó)務(wù)院煙花爆竹安全管理?xiàng)l例第42條規(guī)定100元）。第十五條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處二百元以上五百元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。”

對(duì)慶典、婚慶、殯儀等服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、酒店、賓館等主體，因其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與燃放煙花爆竹管理關(guān)系密切，《條例》規(guī)定，這類主體應(yīng)當(dāng)對(duì)其服務(wù)對(duì)象違法燃放煙花爆竹的行為予以勸阻，勸阻無(wú)效的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，不勸阻或者勸阻無(wú)效后不報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)給予罰款的處罰。罰款金額參照違法燃放的處罰金額，仍為二百元至五百元。

除上述內(nèi)容外，《條例》還規(guī)定，“重大節(jié)日、慶典活動(dòng)，需要舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。”對(duì)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，只有按照法定程序提出申請(qǐng)，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，才可以舉辦有關(guān)活動(dòng)。這也符合國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的立法精神。

關(guān)于電子鞭炮的問(wèn)題，《條例》第十六條規(guī)定 ，在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和地點(diǎn)，施放混合氣體禮炮、電子鞭炮、電子禮炮，危害公共安全或者造成環(huán)境噪聲污染的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。雖然本條對(duì)電子鞭炮燃放的法律責(zé)任沒(méi)有作具體規(guī)定，但是明確了依照危害公共安全和噪聲污染防治等有關(guān)法律法規(guī)給予處罰，表明了立法對(duì)于電子鞭炮等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制的立法態(tài)度，從而堵塞了實(shí)踐中施放煙花爆竹替代品的漏洞。

以上是對(duì)《宣城市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》主要立法要義的解讀。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，宣傳好這部法規(guī)、執(zhí)行好這部法規(guī)，共同為打造風(fēng)朗氣清的美麗宣城而努力！

五、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市公安局

解讀人：鐘國(guó)松

咨詢電話：0563-3372079