近日，宣城市殘聯(lián)、宣城市教體廳、宣城市民政局、宣城市衛(wèi)健委和宣城市市場監(jiān)管局聯(lián)合修訂了《宣城市殘疾兒童康復(fù)救助定點機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)協(xié)議管理細(xì)則（試行）》（宣殘〔2022〕48號，以下簡稱《細(xì)則》）。現(xiàn)就文件出臺的背景、主要內(nèi)容、政策特點等相關(guān)事項解讀如下。

一、出臺背景和依據(jù)

為貫徹落實《宣城市人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》（宣發(fā)〔2018〕60號）精神，根據(jù)《安徽省殘聯(lián)、安徽省教育廳、安徽省民政廳、安徽省衛(wèi)生健康委、安徽省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)<安徽省殘疾兒童康復(fù)救助定點機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)協(xié)議管理辦法（試行）>的通知》要求，結(jié)合上位法和國家政策，制定具體實施細(xì)則。

二、文件起草目的

目前，市殘聯(lián)牽頭實施困難殘疾人康復(fù)民生實事和殘疾兒童康復(fù)救助項目，承接我市殘疾兒童康復(fù)救助項目的定點康復(fù)機(jī)構(gòu)有15家，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別由殘聯(lián)、教體、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管。《細(xì)則》的出臺，為我市殘疾兒童康復(fù)定點機(jī)構(gòu)的認(rèn)定提供了依據(jù)，明確了定點機(jī)構(gòu)服務(wù)資格申報、準(zhǔn)入和退出的條件，通過協(xié)議方式明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、項目規(guī)范等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了監(jiān)管職責(zé)，是我市殘疾兒童康復(fù)定點機(jī)構(gòu)管理的基本規(guī)范性文件。

三、主要內(nèi)容

 《宣城市殘聯(lián)、宣城市教育廳、宣城市民政廳、宣城市衛(wèi)生健康委、宣城市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)<宣城市殘疾兒童康復(fù)救助定點機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)協(xié)議管理實施細(xì)則（試行）>的通知》主要包括《通知》和《細(xì)則》兩部分。

四、涉及范圍

殘疾兒童康復(fù)救助定點機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記并承接殘聯(lián)殘疾兒童康復(fù)救助項目的機(jī)構(gòu)

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

《細(xì)則》分為6章共26條。主要包括：

 （一）總則。殘疾兒童康復(fù)救助定點機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記并承接殘聯(lián)殘疾兒童康復(fù)救助項目的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動。

 （二）確定定點機(jī)構(gòu)服務(wù)資格的原則。合理布局，就近就便；突出重點，統(tǒng)籌兼顧；公開公平，擇優(yōu)選擇；規(guī)范有序，動態(tài)管理。兼顧公辦與民營，鼓勵各類康復(fù)機(jī)構(gòu)公平競爭。

（三）定點機(jī)構(gòu)服務(wù)資格申報和準(zhǔn)入。申報定點機(jī)構(gòu)服務(wù)資格和條件，包括場地設(shè)施要求、人員配置要求和服務(wù)能力要求等。機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入認(rèn)定要按照受理申請、審核、公示和簽訂服務(wù)協(xié)議等規(guī)范程序辦理。

 （四）服務(wù)監(jiān)督與協(xié)議管理。對定點機(jī)構(gòu)實行協(xié)議管理，按照“誰認(rèn)定、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由殘聯(lián)組織與所認(rèn)定的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，雙方按協(xié)議規(guī)定承擔(dān)各自責(zé)任與義務(wù)。

 （五）違規(guī)處理與退出機(jī)制。定點機(jī)構(gòu)違反細(xì)則有關(guān)規(guī)定，由協(xié)議簽訂的殘聯(lián)下達(dá)書面整改通知書，督促其改正，限期整改不到位的，取消定點機(jī)構(gòu)服務(wù)資格，服務(wù)協(xié)議自動終止。

（六）附則。《宣城市殘疾兒童康復(fù)救助定點機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)協(xié)議管理實施細(xì)則（試行）》（宣殘〔2021〕23號）同時廢止。

六、政策特點

（一）申報準(zhǔn)入方面。明確了定點機(jī)構(gòu)服務(wù)資格申報和準(zhǔn)入條件。對審批登記、執(zhí)業(yè)資格、場地、人員、認(rèn)定程序、服務(wù)能力等內(nèi)容作出嚴(yán)格的量化指標(biāo)要求，進(jìn)一步規(guī)范了定點機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）監(jiān)督管理方面。進(jìn)一步厘清了殘聯(lián)和相關(guān)單位的責(zé)任范圍。定點機(jī)構(gòu)必須依法辦理登記，殘聯(lián)組織會同教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照“誰認(rèn)定、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對定點機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)實行協(xié)議管理。

（三）違規(guī)處理方面。劃出取消定點機(jī)構(gòu)服務(wù)資格的底線。對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的、違反服務(wù)協(xié)議約定的、考核不合格的、弄虛作假套取資金及違反法律法規(guī)失信等情形的，終止服務(wù)協(xié)議，取消其定點機(jī)構(gòu)服務(wù)資格，確保機(jī)構(gòu)誠信健康發(fā)展。

（四）責(zé)任聯(lián)合聲明。在服務(wù)場所顯要位置張貼《安徽省殘疾兒童康復(fù)救助定點機(jī)構(gòu)責(zé)任聯(lián)合聲明》（殘聯(lián)系統(tǒng)直屬康復(fù)機(jī)構(gòu)除外）。我市殘疾兒童康復(fù)救助定點機(jī)構(gòu)是獨立法人主體或獨立民事主體；與各級殘聯(lián)無隸屬關(guān)系，僅承接殘疾兒童康復(fù)救助項目；定點機(jī)構(gòu)在開展殘疾兒童康復(fù)服務(wù)過程中，獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

七、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市殘疾人聯(lián)合會

政策咨詢科室：市殘聯(lián)康復(fù)中心

政策咨詢電話：0563-3031910