宣城市殘聯黨組成員、副理事長杜壽琴：制定無障礙環境建設法，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是保障殘疾人與老年人權益、推動我國人權事業發展進步的內在要求，是提升無障礙環境建設質量、提高人民生活品質的有力保障。6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環境建設法，自2023年9月1日起施行。共8章，包括總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務、保障措施、監督管理、法律責任、附則等。今天在這里做一個普法宣傳。

無障礙環境建設法是在現有法律法規的基礎上，積極適應新時代、新任務、新要求，從設施建設、信息交流、社會服務等方面，全面系統地對無障礙環境建設主要制度機制作出規定。

1.明確無障礙環境建設管理體制。無障礙環境建設法妥善處理保障重點與惠及全體的關系，明確無障礙環境建設在重點保障殘疾人、老年人基礎上，積極推動建設成果惠及全體社會成員，包括：在立法目的中明確，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經濟社會發展成果。在適用范圍中規定，殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環境便利。同時，明確無障礙環境建設應當與適老化改造相結合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。

本法明確堅持黨的領導，突出政府主導，對無障礙環境建設的管理體制作出規定：縣級以上人民政府應當統籌協調和督促指導有關部門做好無障礙環境建設工作；住房和城鄉建設、民政、工信、交通運輸等主管部門應當按照職責分工，開展無障礙環境建設工作；鄉鎮政府、街道辦事處應當協助做好無障礙環境建設工作。

2.嚴格確保無障礙設施建設質量。無障礙環境建設法系統規定無障礙設施建設、改造、維護和管理相關制度，主要體現在以下幾個方面：嚴格確保無障礙設施建設質量，包括：明確新建、改建、擴建的居住建筑、居住區、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉道路等應當符合無障礙設施工程建設標準；規定無障礙設施應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并與周邊的無障礙設施有效銜接、實現貫通；對建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等在無障礙設施建設中的職責作出明確規定。

強調重點單位、區域、場所等配套建設無障礙設施的義務。比如明確要求殘疾人集中就業單位、居住區公共服務設施、部分地區的人行道路系統、停車場等應當配套建設相應的無障礙設施。

對無障礙設施改造作出系統性規定。包括：要求政府制定有針對性的改造計劃并組織實施；明確無障礙設施改造責任人；對不具備改造條件的，規定采取替代性措施；對家庭無障礙設施改造、老舊小區既有多層住宅加裝電梯等重要問題作出專門規定。

3.要求豐富無障礙信息交流內容。無障礙環境建設法在以下方面作出規定：明確政府及其有關部門應當為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利；采取無障礙信息交流方式發布突發事件信息；要求藥品生產經營者提供無障礙格式版本的標簽、說明書。對利用財政資金設立的電視臺、網站、移動應用程序以及圖書館、博物館、電信業務經營者等提供無障礙信息的義務作出規定。明確要求硬件終端產品、自助公共服務終端設備、便民熱線、緊急呼叫系統等應當具備或者逐步具備相應的無障礙功能。完善鼓勵支持措施，包括：鼓勵圖書、報刊配備無障礙格式版本；鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教學用書；鼓勵地圖導航定位產品完善無障礙設施標識和無障礙出行路線導航功能；鼓勵藥品以外其他商品經營者提供無障礙格式版本的標簽、說明書。對國家通用手語、國家通用盲文的推廣、采用作出要求。

4.明確擴展無障礙社會服務范圍。規定公共服務場所提供無障礙服務的要求，對涉及醫療健康、社會保障等服務事項的，明確要求保留現場指導、人工辦理等傳統服務方式。對與社會生活密切相關的公共服務、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫療衛生、文旅體育等方面的無障礙服務分別作出有針對性的規定。新增應急避難場所提供無障礙服務的義務性規定。完善殘疾人使用服務犬的相關規定。

5.健全無障礙環境建設保障機制。明確縣級以上人民政府應當將無障礙環境建設經費列入本級預算，建立穩定的經費保障機制。加強無障礙環境理念的宣傳教育，提升全社會的無障礙環境意識。積極構建無障礙環境標準體系，建立健全無障礙環境認證和信息評測制度。采取措施促進新科技成果運用，支持無障礙設施、信息和服務的融合發展。將無障礙環境建設情況作為文明城市、文明村鎮等創建活動的重要內容。

6.完善無障礙環境建設監督制度。無障礙環境建設法作了以下規定：對政府及其有關部門的監督檢查、考核評價、委托第三方評估、信息公示、投訴舉報處理答復等相關工作機制作出明確規定。明確任何組織和個人有權提出加強和改進無障礙環境建設的意見和建議，對違反本法規定的行為進行投訴、舉報。規定殘聯、老齡協會等組織可以聘請相關人員對無障礙環境建設情況進行監督。

宣城市殘聯就業中心副主任陳曄：殘疾人職業技能培訓對象主要為就業年齡段內有培訓需求的殘疾人。職業技能培訓包括：

（一）就業技能培訓主要面向有就業需求的未就業殘疾人和用人單位新錄用殘疾人等開展。

（二）崗位技能提升培訓主要面向已就業殘疾人開展，包括在崗、轉崗和晉級培訓等。

（三）創業創新培訓主要面向有創業意愿和培訓需求的殘疾人開展。

（四）農村殘疾人實用技術培訓主要面向農村殘疾人開展，培訓內容以種植、養殖和加工業等為主。

（五）專項技能培訓主要面向有特殊需求的殘疾人開展，主要包括輔助性就業培訓、新行業新技能培訓、非物質文化遺產傳承技能培訓以及其他特色培訓。

（六）零就業、一戶多殘、以老養殘家庭中的殘疾人無法參加培訓的，經當地殘疾人就業服務機構同意，可與殘疾人有撫（扶、贍）養關系并履行了義務的親屬參加。

（七）殘疾人每人每年可享受不超過2次免費培訓，同一職業同一等級原則上不重復培訓。

今年我市殘疾人培訓項目已全部結束，如有培訓意愿的殘疾人可向戶籍所在地縣級殘聯進行需求登記，我們會根據24年項目統籌安排培訓。

溫馨提示：2023年按比例安排殘疾人就業年審時間為3月1日至10月31日。全國按比例聯網認證申辦系統將于10月底關閉，請還未年審的用人單位盡快通過安徽政務服務網--全國殘疾人按比例就業情況聯網認證事項端口完成年審。逾期未申報的，視為未安排殘疾人就業；未安排殘疾人就業的單位，可直接向稅務機關申報繳納殘疾人就業保障金。具體操作流程可關注“宣城市殘聯”微信公眾號查閱。

宣城市殘聯維權科副科長劉盼：困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目實施對象應同時具備下列條件：

（1）持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》；

（2）當地認定的生活困難家庭；

（3）住房具備改造條件；

（4）對無障礙設施依賴程度高，需求迫切。

同等條件下，優先改造“一戶多殘”、“以老養殘”等特殊困難殘疾人家庭。

實施流程：（1）需求調查。由各縣（市、區）殘聯牽頭，以鄉鎮（街道）殘聯工作人員、村（社區）殘疾人工作專職委員和協助理員隊伍為主，依據年度計劃改造任務量，結合中國殘聯下發的動態調查有需求改造對象名單，對轄區內殘疾人家庭無障礙設施改造需求情況進行全面摸底，并按照家庭困難和急需程度排序匯總。

（2）改造對象確認。各縣（市、區）殘聯按照摸底的結果，對符合條件的殘疾人家庭，經殘疾人本人同意后，確定為實施對象，同時填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造申請審批表》。確因殘疾等客觀原因無法簽字或作出決定的，由其家庭成員（監護人）代為簽署意見；無其他家庭成員（監護人）的，可由所在村（社區）委員會代辦。

（3）預審評估設計。各縣（市、區）殘聯組織人員進行實地評估設計，同時對實施對象的殘疾情況、家庭經濟條件等進行現場核實，對家庭環境和擬實施無障礙改造場所等予以拍照記錄。專業人員以入戶調查及評估的資料為依據，對改造對象的無障礙需求和改造可行性進行綜合分析，按無障礙有關技術標準制定個性化的建議方案。對不符合條件、超出實施方案范圍或確實無法改造的，應予解釋。未納入當年改造范圍的，其評估結果留作下年度的申請依據，參與下年度的申請排位。

（4）實施改造和驗收。1.入戶施工。施工單位根據施工方案組織施工。無障礙改造必須符合國家工程建設有關規范和無障礙設施建設的要求，參照《無障礙設計規范》等有關標準執行，設施類的改造具體可以參見《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙設施改造參考標準》。改造施工時要充分考慮和聽取殘疾人的意見與建議，盡量滿足殘疾人個性化需求，做到嚴控質量、文明施工、規范建設、確保安全。2.驗收拍照。施工結束后，縣（市、區）殘聯對施工成果進行驗收，對所改造部位分別在施工前和結束后的同一地點、同一角度進行拍照備存。3.交付使用。經縣（市、區）殘聯驗收合格的，施工方應為實施對象提供質量保證書。需要返工整改的，需于10日內完成，并再次驗收直至達到合格要求后，交付改造對象確認簽收。4.改造后評價。縣（市、區）殘聯組織實施改造項目后評價，要對改造后的殘疾人家庭成員進行滿意度評價，聽取其意見和建議，如有意見應于15日內完成整改，確保改造對象滿意度100%。困難重度殘疾人家庭無障礙改造的預審評估設計及驗收和評價，填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造評估設計驗收表》。

（5）改造檔案管理。家庭無障礙改造成果交付使用后，縣（市、區）殘聯收集整理施有關資料并建立每戶改造檔案，規范臺賬管理，包括但不僅限于以下材料：實施方案、資金撥付憑證、改造申請及審批表、改造情況表和改造驗收單、各項改造前、后對比照片（含電子檔）；監管材料、宣傳材料等。

（6）改造數據錄入。改造結束后，縣（市、區）殘聯統計項目受益人情況，及時將每戶改造信息錄入中國殘聯“困難重度殘疾人家庭無障礙改造數據庫系統”。在數據錄入時，務必做到嚴謹準確，改造內容填寫完整詳細，聯系電話要真實有效、保持暢通，上傳改造前后圖片要清晰，形成鮮明對比，完整反映改造內容。

（7）抽查回訪。縣（市、區）殘聯應當在殘疾人家庭無障礙改造交付一年內，全覆蓋開展回訪工作，進行服務質量滿意度調查。市殘聯每年組織開展對各縣（市、區）上一年度無障礙改造項目進行抽查，發現不合格的，要求立即返工直至合格。

（來源| 宣城廣播電視臺交通文藝廣播）