《宣城市人民政府辦公室關于推進黃牛產業

發展的意見》解讀方案

市農業農村局

一、起草背景

貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃意見》精神，助力農業高質高效發展，構建多元化食物供給體系，保障國家糧食安全，根據市委市政府部署安排，結合宣城實際，就做優做精皖南牛，帶動宣城市黃牛產業發展，草擬了《宣城市人民政府辦公室關于推進黃牛產業發展的意見》。

二、起草依據

《安徽省人民政府辦公廳關于實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃意見》（皖政辦〔2023〕11號）

省自然資源廳 省農業農村廳《關于切實保障肉牛產業發展用地若干措施的通知》（皖自然資耕〔2023〕3號）

省地方金融監督管理局、省財政廳、省農業農村廳、中國人民銀行安徽省分行、國家金融監督管理總局安徽監管局《關于印發優化活牛資產抵押貸款業務工作方案的通知》（皖金〔2023〕61號）

三、制定意義和總體考慮

省委省政府高度重視肉牛產業發展，明確要求深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，再造一個千億級綠色食品肉牛產業，為保障國家重要農產品安全作出安徽貢獻。我市受資源稟賦制約，發展專用型肉牛，與北方平原地區相比，不具備競爭優勢。皖南牛是我市地方優質牛種之一，具備綜合開發利用前景，做精做優皖南牛需要政策支持。

四、起草過程

2023年3月，市農業農村局組織開展了皖南牛產業發展情況調研。6月下旬為落實市委書記李中批示精神，市農業農村局赴旌德、績溪核實產業發展情況，征求發展肉牛產業相關意見，并形成《推進黃牛產業發展的意見（討論稿）》。8月11日，市政府在旌德召開了黃牛產業發展專題推進會，對《意見（討論稿）》進行修改完善后形成征求意見稿。9月20日，市農業農村局將《意見（征求意見稿）》，發市直有關單位、黃牛養殖主產縣征求意見，并結合安徽省人民政府辦公廳《關于實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃的意見》，再次進行了修改完善。11月18日，在市農業農村局網站公開征求社會公眾意見。12月7日，市農業農村局黨組會審議通過該意見。12月11日，通過市市場監管局公平競爭審查，市司法局合法性審查。12月20日，杜圣初副秘書長主持召開會前協調會，吸納市林業局、市財政局、市衛健委等相關單位意見，再次修改形成《意見（送審稿）》。3月1日，《宣城市人民政府辦公室關于推進黃牛產業發展的意見》（宣政辦〔2024〕1號）正式印發。

四、發展目標

至2027年皖南牛飼養量達2.5萬頭，并以皖南牛為牽引，通過增養繁育、雜交組合、外購育肥，帶動全市黃牛飼養量達6萬頭，黃牛產業產值增至20億元以上，創建黃牛強鎮不少于5個、強村不少于15個，黃牛規模養殖場發展至50家。

五、主要內容

《意見》中提出宣城市支持黃牛產業發展若干政策。一是支持秸稈飼料生產供應，對黃牛養殖場（戶）、企業或農民專業合作社收儲使用全株青貯玉米等優質飼草進行補貼。二是支持皖南牛良種繁育，對皖南牛基礎母牛，每年按不高于150元/頭標準給予獎補,單個主體年補助不超過5萬元。三是支持黃牛規模養殖，對年新增黃牛存欄100頭以上的養殖場（戶）一次性補助不超過1.5萬元。四是支持品牌創建，對創建獲批國家地理標志保護產品、皖美農品區域品牌的分別給予5萬元、3萬元補助，對獲批農業農村部綠色、有機產品認證的分別給予2萬元、1萬元補助。五是強化金融保險支持，推動設立黃牛特色農產品保險，在省財政承擔40%的基礎上，市財政承擔10%，縣財政承擔30%，養殖場（戶）自繳保費的20%。

六、創新舉措

一是確立發展目標，構建發展體系。結合宣城實際，提出到2027年皖南牛、黃牛養殖規模、產業鏈產值等發展目標。圍繞全鏈條各環節，提出充分利用秸稈牧草資源、加強良種繁育體系建設等八個方面。

二是突出錯位支持，強化聯農帶農。在全面落實國家和省政府支持肉牛產業發展若干政策基礎上，制定我市支持肉牛產業發展6條政策，突出錯位支持和聯農帶農，支持肉牛全產業鏈建設。

七、保障措施

一是強化組織領導。提出組建宣城市推進黃牛產業發展工作專班，推進黃牛產業發展工作落地落細，將黃牛產業發展情況納入鄉村振興和政府目標管理績效考核。二是強化發展保障。在現有支持政策基礎上，從財政、金融、用地、環保、科技等方面創設支持政策。三是強化宣傳引導，支持黃牛產業協會發展，廣泛宣傳普及發展黃牛養殖相關產業政策、技術、典型做法和成功經驗，擴大政策宣傳面，營造黃牛產業發展濃厚氛圍。

八、政策咨詢聯系人和聯系方式

聯系人：市畜牧獸醫服務中心 汪攀

聯系方式：0563-2516906