劉先鋒委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，有力支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》（市政協(xié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)類提案81號(hào)）收悉。根據(jù)提案交辦內(nèi)容，我委牽頭組織收集各會(huì)辦單位會(huì)辦意見(jiàn)，各會(huì)辦單位結(jié)合自身職能匯報(bào)了推進(jìn)存量國(guó)有資產(chǎn)盤活工作情況，提出了下一步工作打算，現(xiàn)綜合答復(fù)如下：

一、存量國(guó)有資產(chǎn)清查情況

2025年1月底，市國(guó)資委起草、以市政府辦公室名義印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市存量國(guó)有資產(chǎn)清查的通知》，用時(shí)1個(gè)月開(kāi)展清查，建立資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，開(kāi)展價(jià)值分析，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類定級(jí)，細(xì)化為公益性資產(chǎn)、低效資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、有效資產(chǎn)等，全面掌握存量國(guó)有資產(chǎn)情況。堅(jiān)持“一資一策”，分類逐項(xiàng)制定盤活方案及具體盤活舉措，存量國(guó)有資產(chǎn)清查工作取得階段性成效。

（一）存量國(guó)有資產(chǎn)情況

截至2月底，全市共清查存量經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)1178.86萬(wàn)平方米，非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)992.16萬(wàn)平方米，收儲(chǔ)土地及國(guó)企儲(chǔ)備土地11541.42畝，股權(quán)（參股股權(quán)）246家、價(jià)值合計(jì)112.94億元，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)50項(xiàng)，礦產(chǎn)60處、儲(chǔ)量8.53億噸，數(shù)據(jù)資源目錄2050條，森林資源3.39萬(wàn)公頃，水面4786.06平方公里。

全市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)使用率78.63%（如剔除存量商品房、工業(yè)廠房等，則經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)使用率為94.29%），非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)使用率96.87%，其中市本級(jí)國(guó)有企業(yè)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)使用率63.04%（如剔除存量商品房、工業(yè)廠房等，則經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)使用率為93.50%），非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)使用率94.74%，超過(guò)1年未開(kāi)發(fā)土地占儲(chǔ)備土地比例為61.87%。

（二）存量國(guó)有資產(chǎn)盤活情況

自開(kāi)展存量國(guó)有資產(chǎn)清查工作以來(lái)，全市累計(jì)盤活房產(chǎn)98.33萬(wàn)平方米，土地47.02萬(wàn)平方米，其他資產(chǎn)28項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)盤活收益9.79億元。其中市本級(jí)國(guó)有企業(yè)累計(jì)盤活房產(chǎn)61.44萬(wàn)平方米，盤活土地16.53萬(wàn)平方米，盤活其他資產(chǎn)9項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)盤活收益3.25億元。

二、工作舉措

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度

市委主要領(lǐng)導(dǎo)5月9日召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取全市存量國(guó)有資產(chǎn)處置工作情況匯報(bào)。市政府成立由市政府常務(wù)負(fù)責(zé)同志牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市國(guó)資委、市直園區(qū)管委會(huì)、市數(shù)據(jù)資源局等單位參加的存量國(guó)有資產(chǎn)清查盤活工作專班，推動(dòng)盤活處置工作有序開(kāi)展。市國(guó)資委及時(shí)對(duì)接各成員單位及縣市區(qū)，動(dòng)態(tài)更新盤活工作進(jìn)展。

（二）完善配套措施

市自然資源規(guī)劃局制定《宣城市本級(jí)2025年土地推介工作方案》，成功舉辦2025年安徽·宣城土地（合肥）推介懇談會(huì)。市水利局制定《港口灣水庫(kù)水資源配置方案》，為進(jìn)一步發(fā)揮水庫(kù)水資源配置作用提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)。市數(shù)據(jù)資源局制定《市級(jí)存量政務(wù)數(shù)據(jù)資源盤活方案》，系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源盤活工作，鼓勵(lì)全市國(guó)有企業(yè)積極探索數(shù)據(jù)資源入表。市公共資源交易中心與阿里資產(chǎn)平臺(tái)開(kāi)展合作試點(diǎn)，雙方對(duì)接交易系統(tǒng)，致力于探索國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化處置的新路徑。市國(guó)控集團(tuán)下屬公司與阿里資產(chǎn)共同成立宣城招商合作平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、新媒體推廣等手段，精準(zhǔn)推介存量資產(chǎn)，探索國(guó)有資產(chǎn)盤活、保值增值新途徑。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)分類盤活

一是加速剝離公益資產(chǎn)。指導(dǎo)各國(guó)有平臺(tái)公司根據(jù)清查情況，將公益性資產(chǎn)逐步清理與分離，市國(guó)投公司加快將名下部分辦公用房無(wú)償劃轉(zhuǎn)至機(jī)關(guān)事業(yè)單位，同時(shí)全力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記工作，確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)移合規(guī)、產(chǎn)權(quán)明晰。

二是加快處置低效資產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)市本級(jí)直管公房、域外房產(chǎn)及市區(qū)內(nèi)零星經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)處置，鏡湖區(qū)蕪湖一中周邊、張家山三期項(xiàng)目征收范圍內(nèi)涉及我市駐蕪公房共57戶（面積合計(jì)3147.85平方米），已全部清理完成。

三是大力盤活土地資源。2024年以來(lái)全市國(guó)有企業(yè)盤活存量土地4948.51畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益6.02億元；其中市本級(jí)國(guó)有企業(yè)盤活存量土地1931.52畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益4.93億元。市國(guó)控集團(tuán)、市城建集團(tuán)積極申報(bào)579.96畝、15.55億元的土地專項(xiàng)債,其中市國(guó)控集團(tuán)已初步確定獲批196畝、4.77億元的土地專項(xiàng)債。市自然資源規(guī)劃局積極推進(jìn)土地供應(yīng)，總價(jià)4598萬(wàn)元的2501號(hào)地塊成功出讓。市經(jīng)開(kāi)區(qū)深入摸排梳理閑置低效用地，積極推進(jìn)“二次招商”“零地招商”，通過(guò)靠大聯(lián)強(qiáng)、嫁接重組、技改擴(kuò)能、協(xié)商退出、司法拍賣等方式進(jìn)行處置。

四是積極開(kāi)展房地產(chǎn)去庫(kù)存。2025年以來(lái)，市區(qū)通過(guò)出售、租賃等方式共處置空置安置房123套、1.16萬(wàn)平方米。市城建集團(tuán)、市國(guó)控集團(tuán)在全省率先開(kāi)展市區(qū)商品房“以舊換新”活動(dòng)，合計(jì)簽約354戶，收購(gòu)舊房403套，去化新房354套，總價(jià)值約3.65億元；同時(shí)積極梳理合工大校區(qū)周邊房源，將房屋通過(guò)購(gòu)置或租賃方式提供給校方，解決合工大宣城校區(qū)研究生公寓不足問(wèn)題。

五是積極注入有效資產(chǎn)。積極推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位閑置資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。市發(fā)改委將原糧食局住宅及車庫(kù)面積約682.5平方米房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至市國(guó)投公司，市國(guó)動(dòng)辦會(huì)同市城建集團(tuán)積極推進(jìn)人防工程劃轉(zhuǎn)工作，完善人防工程（14處、2.99萬(wàn)平方米、600個(gè)車位）劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

六是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用。市財(cái)政局2023年5月建立市級(jí)政府公物倉(cāng)，全市已累計(jì)入倉(cāng)資產(chǎn)1.05萬(wàn)件、價(jià)值0.86億元,出倉(cāng)資產(chǎn)0.94萬(wàn)件、價(jià)值0.84億元，加強(qiáng)調(diào)劑共享，提高資產(chǎn)使用效率。

（四）積極促進(jìn)有效投資

一是推進(jìn)資源綜合利用。市水利局積極推進(jìn)縣市區(qū)水權(quán)確權(quán)，推動(dòng)水權(quán)交易，通過(guò)全國(guó)水權(quán)交易平臺(tái)與市水務(wù)公司達(dá)成水權(quán)交易，交易單價(jià)0.08元/立方米，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域水資源的高效利用新的突破。同時(shí)牽頭組建市水投公司，注入宣城市港口灣水庫(kù)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司與宣城市水利水電建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院股權(quán)、青弋江灌區(qū)、南漪湖治理控制工程、港口灣水庫(kù)灌區(qū)工程等資產(chǎn)（資產(chǎn)規(guī)模約60億元），實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)水利工程投資建設(shè)運(yùn)行管理一體化。市縣一體推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，進(jìn)一步壓縮礦山數(shù)量、提高大中型礦山比例、優(yōu)化礦山布局、規(guī)范礦山開(kāi)采行為，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)采和集約利用水平。

二是推動(dòng)資產(chǎn)改造升級(jí)。宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)加快占地16.53萬(wàn)平方米新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈智造項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)盤活存量資產(chǎn)與推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。市國(guó)控集團(tuán)加快宣城賓館、豐谷樓、紅星禮堂更新改造，讓陳舊資產(chǎn)煥發(fā)新生機(jī)；委托安徽天鵝湖大酒店運(yùn)營(yíng)宣城賓館，強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)營(yíng)。

三是優(yōu)化特許經(jīng)營(yíng)利用。開(kāi)展市本級(jí)特許經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)摸排，根據(jù)市屬企業(yè)功能定位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，明確各市屬企業(yè)應(yīng)進(jìn)入的特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在符合政策要求的情況下，積極爭(zhēng)取部門授權(quán)，提高企業(yè)營(yíng)收。組建開(kāi)源水務(wù)集團(tuán)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

（五）進(jìn)一步釋放資產(chǎn)資本價(jià)值

一是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施盤活。市國(guó)資委舉辦全市債券業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)會(huì)，增強(qiáng)市縣國(guó)企運(yùn)用債券、資產(chǎn)證券化等方式融資能力；開(kāi)展全市國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs摸排工作，全面掌握REITs項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，支持企業(yè)做好資產(chǎn)包裝、項(xiàng)目謀劃。市國(guó)控集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市城建集團(tuán)均有望實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化融資零突破，規(guī)模達(dá)5億元以上。開(kāi)盛集團(tuán)以100萬(wàn)平方米以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房為標(biāo)的，積極申報(bào)我市首單類REITs項(xiàng)目，融資規(guī)模達(dá)17.6億元，推動(dòng)固定資產(chǎn)流動(dòng)化。

二是推動(dòng)股權(quán)整合重組。通過(guò)市國(guó)控集團(tuán)、市城建集團(tuán)、開(kāi)盛集團(tuán)等企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，重組國(guó)控發(fā)展集團(tuán)，成功獲評(píng)國(guó)內(nèi)主體信用的最高等級(jí)—AAA主體信用等級(jí)，我市成為全省第4個(gè)擁有AAA主體信用等級(jí)企業(yè)的地市。

三是推動(dòng)基金整合優(yōu)化。開(kāi)展全市存量基金清查，針對(duì)運(yùn)行狀況不佳的6只基金（基金規(guī)模35.83億元，其中我市到位資金3.08億元），推進(jìn)清算、清盤、退還出資款、基金份額轉(zhuǎn)讓退出、重組優(yōu)化等工作。

三、下一步工作計(jì)劃

下一步，我們將在市委、市政府統(tǒng)一部署下，因地制宜探索資產(chǎn)盤活有效路徑，將盤活存量資產(chǎn)與國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、與增加財(cái)政收入相結(jié)合、與政府化債相結(jié)合，不斷釋放國(guó)有資產(chǎn)效益。

一要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌調(diào)度。會(huì)同市直有關(guān)部門通力配合抓緊資產(chǎn)確權(quán)及權(quán)證辦理，理順資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為資產(chǎn)盤活打下基礎(chǔ)。持續(xù)調(diào)度、動(dòng)態(tài)更新盤活臺(tái)賬，確保盤活工作規(guī)范高效。

二要推動(dòng)資產(chǎn)高效利用。對(duì)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)按照資產(chǎn)的區(qū)位、性質(zhì)等特點(diǎn)進(jìn)行分類，適應(yīng)市場(chǎng)行情變化，有針對(duì)性地制訂盤活方案，做到宜租則租，宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長(zhǎng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，充分挖掘存量資產(chǎn)可利用價(jià)值，形成良性循環(huán)。

三要積極創(chuàng)新盤活方式。支持國(guó)有企業(yè)借助資本市場(chǎng)打通資產(chǎn)、資本界限，推動(dòng)資產(chǎn)證券化，把存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)增量，提升發(fā)展質(zhì)量，不斷釋放經(jīng)濟(jì)效益。

四要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)。支持國(guó)有企業(yè)布局新能源發(fā)電及綜合能源開(kāi)發(fā)、水電氣等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦產(chǎn)資源整合開(kāi)發(fā)、生態(tài)資源、數(shù)據(jù)資源、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域，承擔(dān)相應(yīng)資源開(kāi)發(fā)工作，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

辦復(fù)類別：A類

申請(qǐng)類別：依申請(qǐng)公開(kāi)

聯(lián)系人：張濤               聯(lián)系電話：2710136

                                                                                                                                                                                                                                                      宣城市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

                                                                                                                                       2025年7月23日

抄: 市政府辦公室、市政協(xié)辦公室。