宣城市人民政府 關于印發宣城市深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案的通知

宣城市人民政府

關于印發宣城市深化科技創新體制機制

改革加快科技成果轉化應用體系

建設行動方案的通知

宣政〔2022〕68號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《宣城市深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                 宣城市人民政府  

                                2022年11月12日  

（此件公開發布）

宣城市深化科技創新體制機制改革

加快科技成果轉化應用體系建設行動方案

為深入實施創新驅動發展戰略，深化科技創新體制機制改革，加快科技成果轉化應用體系建設，努力把科技創新“關鍵變量”轉化為高質量發展“最大增量”，根據《安徽省人民政府關于印發安徽省深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案的通知》（皖政〔2022〕64號）等有關文件精神，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“四個面向”，以促進科技與經濟緊密結合為主線、需求為牽引、產業化為目的、企業為主體，充分運用市場邏輯、平臺思維，強化技術、資本、人才、服務等創新資源深度融合，加快建設科技成果轉化應用體系，引領高質量發展。

二、主要目標

到2025年，科技成果轉化活躍度、技術轉移能力明顯提升，市場導向、利益共享、體制健全、運行高效的科技成果轉化應用體系基本形成，敢于轉化、樂于轉化、便于轉化、善于轉化的科技成果轉化環境更加優化，賦權放權、寬容失敗、盡職免責的科技成果轉化政策更加完善，努力成為全省具有重要影響力的科技成果轉化聚集地，當年吸納技術合同成交額超過300億元，累計轉化省內外科技成果超過1萬項，累計培育科技型中小企業超過1500家。

三、行動舉措

（一）突出制度創新，深化科技體制機制改革

1. 完善科技成果評價機制。落實中央部署，推進“三評”改革，堅持以科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化價值。完善以市場需求為導向的科技成果產出機制，建立重點單位科技成果備案制度。強化技術合同登記制度，多點布局技術合同登記站點，推動技術合同“應登盡登”。（市科技局牽頭）

2. 建立成果轉化利益聯結機制。持續開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點改革，探索構建有利于科技創新和科技成果轉化的長效機制。在科研人員中推行“技術股＋現金股”組合形式持有股權，與科研單位、孵化企業、投資機構等“捆綁”形成利益共同體。（市科技局牽頭）

3. 深化人才評價服務制度改革。建立科研人員職稱評審“綠色通道”，在專業技術人員職稱評審系列（專業）中，增設技術經紀人類別，對從事技術推廣、成果轉化的科研人員，可按規定直接申報中、高級專業技術職稱。（市人社局牽頭）破除“四唯”傾向，對符合主導產業方向的重點企業，根據經濟貢獻賦予人才舉薦權；重點人才團隊成員可破格享受相關人才服務政策。（市委組織部、市科技局牽頭）

4. 建立創新盡職免責機制。在科技成果轉化過程中，高等院校、科研事業單位負責人履行勤勉盡職義務，嚴格執行決策、公示等管理制度，在沒有牟取非法利益的前提下，免于追究其在科技成果定價、自主決定資產評估以及成果賦權中的相關決策失誤責任。健全審計、監督、檢查結果跨部門互認機制。（市審計局牽頭）

（二）聚焦原始創新，加快前沿科技成果供給

5. 鼓勵應用型成果研發和轉化。建立以應用研究倒逼基礎研究任務清單、以基礎研究引領應用研究任務清單，構建基礎研究和應用研究貫通機制。發揮合肥工業大學宣城校區、中國科學技術大學先進技術研究院宣城分院等高能級研發平臺作用，探索科技成果“沿途下蛋、就地轉化”機制，支持孵化以知識產權輸出為主的高附加值科技企業。（市科技局牽頭）

6. 常態化尋找捕捉科技成果。依托各類服務平臺發布科技成果信息，建立知識發現、技術發明到產業發展的全鏈條成果跟蹤反饋機制，建立可轉化科技成果項目庫。（市科技局牽頭）各縣市區及開發區選派“科技情報員”，“登門（校門）入室（實驗室）”，定點聯系高等院校、科研機構，貼身尋找捕捉成果，常態化開展項目發現、技術挖掘、成果轉化和服務工作。（各縣市區政府、宣城經開區管委會、宣城現代服務業產業園管委會負責）

7. 開展成果撮合對接活動。深化大院大所合作，發揮“宣城校地合作聯盟”作用，組織開展成果轉化與金融、技術與應用場景、產業細分領域項目路演等系列化、專題化、精準化成果撮合對接活動，促進成果圍繞全市重點產業鏈轉移轉化。（市科技局牽頭）實施企業科技特派員制度，選派熟悉宣城產業發展現狀、科研能力過硬、創新資源豐富的高校教師和科研人員，赴對口企業擔任“科技副總”，幫助企業推動產學研用合作，加速科技成果轉化應用。（市委組織部、市科技局牽頭）

（三）聚焦技術創新，促進市場主體承接轉化

8. 強化企業創新主體作用。實施企業梯次培育行動，按照“科技型中小企業-高新技術培育企業-高新技術企業-創新型領軍企業”成長路徑，做好科技型企業全生命周期服務。（市科技局牽頭）強化高新技術企業認定、“專精特新”培育等政策支持，鼓勵企業開發新技術、新產品、新工藝，支持科技成果轉化的“三新”、“三首”產品推廣應用。（市經信局牽頭）

9. 組建技術創新“聯盟”。支持以領軍企業、骨干企業為“盟主”，聯合高校院所組建產學研聯盟、產業技術創新聯盟，打造創新聯合體，建立技術共享、成果共有、設備共用、產品配套、風險共擔的利益聯合機制。支持以行業頭部企業和“隱形冠軍”企業為核心，探索打造共性技術研發平臺，推動企業集中布局、產業集聚發展、資源集約利用、功能集成完善。（市科技局牽頭）

10. 實施“揭榜掛帥”。按照“企業出題、揭榜掛帥、精準推送、協同創新、就地轉化、政府獎補”原則，開展技術需求“揭榜掛帥”活動，定期收集企業重大創新需求或產業關鍵共性技術難題，凝練“卡脖子”技術攻關清單，采用揭榜掛帥、定向委托等制度，組織實施市級科技重大專項，市財政按照項目研發總投入額最高20%給予補助，單個項目最高支持額度100萬元。（市科技局牽頭）

（四）聚焦產業創新，推進科技成果中試熟化

11. 推進高水平新型研發機構建設。支持企業和社會力量興辦新型研發機構，滿足條件的可在項目申報、職稱評審、人才培養等方面享受科研事業單位同等待遇。支持新型研發機構集群發展，聚焦全市優勢產業，組建專業領域產業技術研究院，組織共性技術攻關和產業戰略咨詢，建設公共技術服務平臺、工程化研究平臺和概念驗證中心等。（市科技局牽頭）

12. 推進科技成果中試孵化基地建設。圍繞市“2+8”特色產業和未來產業發展需求，引導領軍企業和專業機構在高校院所附近或開發園區建設一批通用性或行業性科技成果轉化中試基地。按照達標即準原則，支持建設一批市級眾創空間和科技企業孵化器。（市科技局牽頭）引導開發園區、企業到滬蘇浙等地設立“人才飛地”“研發飛地”。（各縣市區政府、宣城經開區管委會、宣城現代服務業產業園管委會負責）

13. 推進應用場景創新和示范。深入推進工業互聯網創新發展行動，聚焦人工智能、新能源、智能網聯汽車等前沿優勢創新領域，大力拓展工業互聯網場景應用，以數字技術賦能產業發展。推進領軍企業通過產品定制化研發等方式，為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環境。（市經信局牽頭）依托宣城軟件產業園等平臺，建立場景促進中心，常態化開展場景挖掘、策劃、發布、對接等工作。（各縣市區政府、宣城經開區管委會、宣城現代服務業產業園管委會負責）

（五）配置創新要素，完善成果轉化服務鏈條

14. 強化金融資本賦能。建好用好宣城市科技成果轉化基金，加大基金“扶早”“扶小”“扶優”力度。（市國控集團牽頭）引導商業銀行積極與基金運營機構合作，以“投貸聯動”等方式提升金融服務成果轉化水平。支持金融機構為科技型企業開發“科技研發貸”“科技成果轉化貸”等信貸產品。鼓勵保險機構開發推廣科技成果轉化險種。（宣城銀保監分局牽頭）加強擬上市科技型企業培育，推動符合條件的科技型企業對接多層次資本市場上市融資。（市金融監管局牽頭）

15. 建設技術轉移載體。充分發揮“羚羊”工業互聯網等平臺作用，推動研發資源與企業需求精準高效對接，積極參與建設省市縣三級聯動、線上線下互動的科技大市場。（市經信局牽頭）圍繞市“2+8”特色產業，推動各類開發園區提供物理空間落地支持和配套條件，引進知名高校院所或國內頭部技術轉移機構。（各縣市區政府、宣城經開區管委會、宣城現代服務業產業園管委會負責）

16. 開展科技資源共享服務。充分發揮省級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心等創新平臺作用，面向科技企業提供研發設計、檢驗檢測、技術轉移、項目咨詢、知識產權、人才培訓等服務。聯合開展長三角科技創新券通用通兌，推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數據等開放共享。（市科技局牽頭）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市科技創新工作領導小組統籌協調加快科技成果轉化應用體系建設工作，審議研究科技成果本地轉化重大制度建設與政策措施，解決科技成果轉化的資源配置、條件保證和要素供給問題。（市科技創新工作領導小組辦公室牽頭）建立宣城市科技成果轉化工作專班，推動部門協調聯動，形成合力。（市科技局牽頭）各縣市區要建立相應工作專班，負責組織與高校院所實施科技成果轉化，落實設施配套、政策扶持、成果招引和落地服務等工作。（各縣市區政府負責）

（二）建立推進機制。建立財政科技投入穩增長機制，引導全社會加大研發經費投入。（市財政局牽頭）將吸納技術合同成交額作為縣市區政府、園區領導班子年度和任期目標考核指標。（市委組織部牽頭）加強對縣市區、相關部門推動落實科技成果轉化政策督查，壓實責任，確保各項舉措落實落細。（市科技局牽頭）

（三）加強宣傳推介。進一步加強對成果轉化創新模式、示范機構、專業人才等典型案例的宣傳，引導全社會關心和支持科技成果轉化，增強對技術轉移人才的價值認同感，努力營造尊重科學、崇尚創新、寬容失敗的社會氛圍。（市科技局牽頭）

本方案自發布之日起實施，有效期至2025年12月31日。