《本報告》依據2014年度各縣、市、區以及市直各部門、各直屬機構關于開展政府信息公開工作情況編制。全文由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，涉及政府信息公開行政復議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施等組成。《本報告》中所列數據的統計期限自2014年1月1日起，至2014年12月31日止。《本報告》的電子版可在宣城市人民政府信息公開網站下載。    

 　　一、概述

　　政府信息公開工作是我市貫徹實施《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和落實《宣城市政府信息公開暫行辦法》的重要舉措，是打造“服務政府、責任政府、法治政府”的一項重要內容。2014年以來，我市政府信息公開工作始終圍繞國家、省、市相關文件內容，不斷強化組織推進，完善公開機制，深化重點領域公開，政府信息公開在維護群眾利益、推動政府職能轉變、提升政府公信力方面，發揮了積極作用。

　　（一）注重機構建設。確定市政府辦公室為全市政府信息公開工作的主管部門，負責指導、推進、監督全市政府信息公開工作。市國土資源局、市城鄉規劃局、市財政局、市農委、市交通運輸局、市旅游局、市民政局、市衛生局、市統計局等近60個市直部門都結合自身實際，重新調整了政府信息公開領導組，形成了分管領導為組長、辦公室統一調度、有關科室具體承辦的工作格局。各縣、市、區同步明確了政府信息公開工作的分管領導和主管部門，所屬委、辦、局、街道、鄉鎮也明確了具體的工作人員。目前，我市已經建立了市、縣、鄉三級聯動的政府信息公開工作體系。

　　（二）強化制度保障。一是建立政府權力清單和責任清單公開制度，編制《宣城市市級政府權力清理規范工作方案》，制定政府權力運行流程圖，排查政府權力事項防范廉政風險點，制定涉企收費清單，廣泛征求社會意見后，以專題形式及時向社會公布。二是依據《條例》及安徽省《2014年政務公開政務服務工作要點》，結合我市實際，起草了宣城市《關于加強政府信息公開工作意見》，此意見將我市政府信息主動公開進一步細化為“政府機構和人事信息公開、經濟社會發展計劃和政策規定信息公開、行政權力信息公開、公共資源配置信息公開、財政資金信息公開、公共服務信息公開、公共監管信息公開、《條例》施行前有關信息”等9大類領域32項，為下一步各縣市區、各部門開展政府信息公開工作指明了方向。三是借鑒銅陵市、蕪湖市、合肥市等地經驗，以“誰起草、誰解讀”為原則，制定了《宣城市重要政策解讀辦法》，及時將市直各單位制定重要政策文件的背景、重要內容以及社會關注的重點等向社會公布。四是穩步推進重點領域信息公開新聞發布工作。印發《通過新聞發布做好我市重點領域政府信息公開工作安排的通知》，確定新聞發布重點領域，明確牽頭部門，同時規范了流程，完善了工作機制。截至年底，共會同市新聞辦、市住建委、市環保局等單位開展了6期重點領域新聞發布會。五是在《宣城市市直單位政府信息公開效能考核實施細則》基礎上制訂了信息公開政府指南和目錄樣本，規范了依申請公開受理流程，提供了統一的受理文書等。

　　（三）突出重點領域公開。一是扎實推進行政權力運行信息公開，全面梳理市直單位行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政指導、行政確認等職權，編制和公布權責清單，及時召開新聞發布會，公布市級政府權力清單和責任清單，并在市政府門戶網站和市直各單位網站同步公開。二是圍繞政府信息公開年度工作重點，對“財政預決算、公共監管、公共服務、公共資源配置”等領域實行重點公開。市本級75個部門的財政預算和“三公”經費信息已于2014年4月30日前向社會公開。各縣市區也按規定全部完成了2014年度財政預算信息公開。市國土資源局及時公開土地征收、國有建設用地使用權出讓、礦業權出讓等政府信息，并重點將“一書四方案”等申報資料納入主動公開范圍。市環保局實時發布空氣質量和地表水監測數據，按時發布環境影響評價、環境執法、污染源監測和污染減排等信息。市統計局逐月公開全市經濟社會發展月度數據、統計分析、統計信息、經濟形勢分析等。三是為細化公開目錄，深化公開內容，提高我市政府信息公開內容的針對性、有效性，市政府辦公室將保障性住房、食品藥品安全、安全生產、征地拆遷、價格與收費、教育等欄目細化為三級欄目，并圍繞新的信息公開目錄體系，不斷加大培訓力度，督促各單位立足本部門職能，圍繞社會關注的重點、熱點，及時、準確發布各單位政府信息，切實解決信息公開內容不夠全、隨意性較大等問題。

　　（四）實施目錄升級工程。根據安徽省人民政府辦公廳《關于實施全省政府信息公開基本目錄規范和政府信息公開網站（欄目）技術升級工程的通知》要求，一是制定了《實施宣城市政府信息公開基本目錄規范和政府信息公開網站（欄目）技術升級工程的實施方案》，明確要求市直各部門、各直屬機構務必于8月底前完成，各縣市區務必于10月底前完成。11月8日—9日，市信息辦會同市政務公開辦對各縣市區、各部門的目錄規范及升級工程工作進行了專項督查，目前我市已經按照計劃要求，全部完成了基本目錄規范和網站（欄目）技術升級工作。二是改版市政府信息公開網站，著重對政府信息公開目錄進行梳理和調整，除省里統一規定的基本目錄外，還依據重點領域信息公開要求制定了相關的特色欄目，優化了政府信息公開目錄體系，規范了信息發布內容，統一了信息發布格式。在信息來源上，打破不同網站間“各自問政”的壁壘，真正實現了宣城市門戶網站、政府信息公開網站的互聯互通，初步形成網上資源的“匯聚效益”，促進了政府網站和信息公開網站的良性循環。

　　（五）加強監督考核。為深入推進政府信息公開工作，市政府辦公室持續督促各地、各部門在辦理文件過程中，準確界定公文公開屬性（主動公開、依申請公開、不予公開三種屬性），并標注在公文的顯著位置，凡屬“主動公開”類政府信息，督促各地、各部門在該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內，在門戶網站、政府信息公開網站予以公開，凡屬“依申請公開”類政府信息，督促各地、各部門按月擬定本單位依申請公開目錄，及時將依申請公開文件的標題、內容簡介、文號、生成單位、適用范圍，在門戶網站、政府信息公開網站向社會發布，以便于群眾查詢。同時，市政府辦公室在《宣城市市直單位政府信息公開效能考核實施細則》基礎上，著重圍繞“信息發布條數，信息發布規范性、完整性、均衡性、一致性，欄目特色性、重要政策解讀、重點領域關鍵環節、歷史政府信息的梳理情況”等指標，定期對各縣市區、市直部門信息公開開展情況進行測評、通報，督促有關單位認真做好補缺補差和整改提高工作。

　　（六）規范網絡輿情回應。一是健全工作機制。制定出臺《宣城市網絡政務輿情收集研判和回應工作實施辦法》，建立了由市政府辦、市網宣辦、市公安局、市應急辦、市信訪局、涉事部門參加的市網絡政務輿情會商聯席會議制度，進一步明確了輿情監測范圍、信息編報時限、協調處置程序、回應公開渠道等。同時，我市還將市直各單位網絡政務輿情應對處置情況納入了市政府目標管理考核。二是突出關注重點。按照“圍繞大局、把握大勢、關注大事”要求，督促各單位對各主流網絡媒體進行巡查和搜集，重點收集、整理“對領導科學決策有用、對解決問題有助、對引導社會熱點有益”的輿情信息，做到網絡輿情第一時間整理、第一時間報送、第一時間跟蹤和辦理，第一時間向社會回應，推動領導關注的重點、群眾期盼熱點對接。三是積極主動回應。及時將市領導在網絡輿情專報上的批示意見轉交市政府督查室督辦，辦理情況報送市領導審閱后，由市信息辦定期將領導批示和辦理結果在市政府網“群眾意見回復專題”發布，回應社會關切。

　　二、主動公開政府信息公開情況

　　（一）政府信息主動公開情況。2014年，我市各級行政機關按照省、市有關文件要求，對政府信息進行了梳理和匯編。全年主動公開政府信息150423條，其中，市政府主動公開政府信息8458條，市政府各部門主動公開政府信息33660條，縣（市、區）政府主動公開政府信息27877條，縣（市、區）直部門主動公開政府信息53625條，各鄉鎮（辦事處）公開政府信息26803條。

　　（二）政府信息公開主要內容。全市各單位根據政府信息公開網站欄目設置的規定，發布信息主要集中在“機構領導、機構設置及人事信息，政府文件，行政執法信息，規劃計劃、統計信息，財務預決算、財政專項經費管理使用和“三公”經費信息，招標采購信息，應急管理信息，審計公開信息，重點領域信息”等方面，其中，公開機構領導、機構設置及人事類信息29013條，公開政府文件22461份，公開行政執法類信息15042條，公開規劃計劃、統計信息3433條，公開財務預決算、財政專項經費管理使用和“三公”經費信息4350條，公開招標采購信息3095條，公開應急管理信息673條，審計公開信息345條，公開重點領域信息21548條。

　　（三）政府信息依申請公開情況。2014年以來，全市共受理依申請公開1000余件，涉及依申請公開行政復議300余件，沒有收取政府信息依申請公開任何費用。全年市政府辦公室共受理依申請公開210件，其中，通過信函方式申請信息公開130件，通過網絡申請信息公開80件。

       （四）行政復議、行政訴訟情況。全年市政府辦公室涉及依申請公開行政復議36件。全年被省法制辦撤銷重新答復8件。涉及政府信息公開申請的行政訴訟2件，被人民法院維持2件。

        （五）政府信息公開的收費及減免情況。2014年，宣城市人民政府在公民、法人或其他組織申請獲取政府信息時，均未收取任何費用。

　　三、存在問題

　　雖然我市政府信息公開工作取得了一些成績，比如，政府信息公開工作在全省考核中位列先進，網絡政務輿情工作做法得到了省政務公開辦的高度認可，并印發至全省交流等，但認真對照上級文件要求，我市政府信息公開工作還存在一些薄弱環節：一是有些單位領導重視不夠，造成我市政府信息公開工作進展還不平衡。二是部分單位政府信息公開網站欄目設置還不夠科學、信息發布內容還不夠及時，政府信息沒有完全公開到位。有些單位對文件公開屬性把握不準，原本應是主動公開的政府信息，被部分單位定性為依申請公開或不予公開。三是有些部門、單位對依申請公開把握不準，特別是在處理依申請公開工作過程中，面對部分申請人濫用申請權、占用大量行政資源的問題，還未能很好的解決。

　　四、下一步工作重點

　　2015年，我市繼續按照國家及安徽省關于政府信息公開工作的最新要求，結合工作中存在的問題，進一步加大政府信息公開工作的力度，力求抓住關鍵，突出重點，切實保障我市信息公開工作順利進行。重點做好以下幾個方面：

　　（一）加強信息公開業務培訓，切實提高業務水平。以《安徽省政府信息公開工作辦法》為契機，圍繞主動公開領域，指導各單位立足職能，加大公開力度，深化公開內容，切實做到應公開、盡公開。適應我市政府信息依申請公開工作新形勢，適時召開政府信息依申請公開培訓會，進一步提高全市各單位對信息公開工作重要性的認識，適時邀請國家或省專家來宣授課。同時，市信息辦也將圍繞我市信息公開工作存在的一些突出問題，有針對性開展培訓，力求通過培訓，促進全市各級機關高度重視信息公開工作，真正把信息公開工作當作本單位一件大事抓緊抓好。

　　（二）規范信息公開內容，力求應公開盡公開。督促各地、各部門認真編制并及時更新本地、本部門政府信息公開指南、目錄。貫徹“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步協調各地、各部門圍繞“行政權力、公共資源配置、財政資金信息、公共服務信息、公共監管信息”等八大類信息，不斷細化公開目錄，擴大公開范圍，凡屬于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的信息，都要依法、全面、準確、及時地做好公開工作。同時，市政府辦公室將圍繞“八大類”政府信息發布情況，堅持按季度對各地、各部門進行測評通報。

　　（三）加強政策解讀，增進公眾理解。將政策解讀作為政府或部門出臺重要政策的必經程序。涉及經濟發展和社會民生等政策出臺時，在政府網站同步推出由政策制定參與者、專業機構撰寫的解讀評論文章，對于涉及社會關注度高、影響面廣的政策出臺時，市政府辦公室將組織相關部門通過在線訪談、召開新聞發布會等形式，闡明政策，答疑釋惑，努力做到政策公開、過程公開、結果公開，不斷增進公眾對政府工作的了解和理解，

　　（四）完善依申請公開流程，提高答復質量。進一步完善規章制度，理順工作流程，明確登記、受理、審查、答復、送達、歸檔等工作程序和工作內容。建立協調配合機制，提高工作效率，建立依申請信息公開案卷制度，嚴格在法定期限依法定形式回應行政管理相對人的信息公開申請，不斷規范依申請答復文書的制作，切實提高信息公開的答復質量，依法保障信息公開申請人的知情權。　

　　（五）強化網絡輿情應對、回應工作。更加注重機制保障，嚴格落實《宣城市網絡政務輿情收集研判及回應實施辦法》，理順管理體制機制，進一步細化網絡輿情“發現、研判、報送、處置、回應”等各個環節的具體要求，切實消除部分單位對網絡輿情“視而不見、處置不力、回應不及時”的現象。更加突出時效性。按照及時、準確的原則，確保出現重大網絡輿情時，科學有效地應對處置，為領導科學決策和正確處理利益關系提供輿情依據和參考。更加強化資源共享。注重與網宣、網監的溝通協調，注重部門之間的分工協作，加強與媒體、網民的溝通互動，進一步形成網絡輿情回應處置工作合力，實現輿情信息資源的共享。

　　（六）優化政府信息公開數據統計報送工作。結合主動公開、依申請公開、政策解讀、回應社會關切、行政復議、行政訴訟、舉報投訴、政府信息公開相關培訓和宣傳、制度建設、機構建設和經費保障、政府信息公開網站建設、政府信息公開咨詢等統計指標，開發建設市一級政府信息公開數據直報系統，制定我市政府信息公開數據報送統計方案，督查各單位按時報送政府信息公開相關數據。